【紀(jì)律君如是說】

　　身處基層一線的干部，有不少像老王一樣，既渴望在自己的崗位上施展拳腳、干出一番事業(yè)，但又抱有“干得越多、錯(cuò)得越多”的不當(dāng)認(rèn)識(shí)，“不求有功、但求無過”的錯(cuò)誤心態(tài)，導(dǎo)致工作上畏首畏尾、錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。為保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，今年新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》特意新增了免責(zé)條款。

　　《問責(zé)條例》第十七條規(guī)定，有下列情形之一的，可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)：

　?。ㄒ唬┰谕七M(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無意過失；

　?。ǘ┰诩w決策中對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見或者保留意見的；

　?。ㄈ┰跊Q策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的。

　　對(duì)上級(jí)錯(cuò)誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現(xiàn)本條例第七條所列問責(zé)情形的，依照前款規(guī)定處理。上級(jí)錯(cuò)誤決定明顯違法違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　問責(zé)只是手段，壓實(shí)責(zé)任、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)才是目的。像老王這種害怕因?yàn)樵谙刃邢仍囍惺д`而被問責(zé)的心態(tài)可以理解，但他完全可以放心。新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》等規(guī)定，建立了激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，只要符合“三個(gè)區(qū)分開來”等原則，就可以不予或者免予問責(zé)。

　　【相關(guān)案例】

　　2018年4月，江蘇省沭陽縣胡集鎮(zhèn)種植戶在該鎮(zhèn)扶貧創(chuàng)業(yè)園內(nèi)租賃了20個(gè)鋼架大棚用于鮮切花種植，但在栽植過程中發(fā)現(xiàn)大棚在使用面積、保溫通風(fēng)等方面不符合種植要求。于是便找到該項(xiàng)目的分管負(fù)責(zé)人張揚(yáng)，希望對(duì)大棚結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整。由于該創(chuàng)業(yè)園是省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目，如需調(diào)整結(jié)構(gòu)，要報(bào)上級(jí)審批。張揚(yáng)隨后向縣扶貧辦提交了申請(qǐng)材料，但審批卻一直沒有下來，花棚內(nèi)尚有25萬株亟待“下地”的花苗。在等候?qū)徟€是提前建設(shè)之間，張揚(yáng)經(jīng)再三考慮決定提前允許種植戶改造大棚結(jié)構(gòu)，確保花苗能及時(shí)種植。2018年5月，省審計(jì)廳對(duì)沭陽縣進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)扶貧創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目存在實(shí)際建設(shè)與申報(bào)不一致，且有未嚴(yán)格履行項(xiàng)目調(diào)整報(bào)批手續(xù)的情況。2018年10月，沭陽縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)問題線索隨即展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目未批先建是鑒于客觀原因，且張揚(yáng)完全是從實(shí)際出發(fā)，為了工作考慮，未造成嚴(yán)重后果；同時(shí)項(xiàng)目調(diào)整報(bào)批申請(qǐng)于當(dāng)年5月已得到上級(jí)批復(fù)，調(diào)整項(xiàng)目也通過了相關(guān)部門驗(yàn)收，適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，于是對(duì)張揚(yáng)免予問責(zé)追責(zé)。

　　【延伸閱讀】

　　黨的十九大報(bào)告指出，“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。2018年5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》指出，“建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤”。今年新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》指出，嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重是黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則之一。這些規(guī)定都體現(xiàn)實(shí)施問責(zé)的最終目的，是要督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，而不是要束縛干部手腳。

　　新時(shí)代需要的是敢作敢為、銳意進(jìn)取的“闖將”，不是“不干事、不出事”的太平官，更不是心存僥幸、頂風(fēng)作案的違紀(jì)者。實(shí)踐中，要妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對(duì)干部的失誤進(jìn)行綜合分析，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，不該容的堅(jiān)決不容；準(zhǔn)確把握政策界限，對(duì)違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”，搞紀(jì)律“松綁”，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。