漫畫(huà)：馮大美

　　【我該怎么辦】

　　最近，干部老劉因?yàn)檫`規(guī)收受管理對(duì)象禮金被區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查。結(jié)案前，審理室按規(guī)定對(duì)他進(jìn)行審理談話。老劉自知難逃政務(wù)處分，做足了心理準(zhǔn)備，沒(méi)想到這次談話既找出了他違法的思想根源，幫助他認(rèn)清問(wèn)題，也鼓勵(lì)他繼續(xù)做好本職工作，這讓他感覺(jué)既愧疚又溫暖。談話中老劉得知，懲戒與教育相結(jié)合是政務(wù)處分法的基本原則，這也讓他加深了對(duì)這部法律的認(rèn)識(shí)，于是給紀(jì)律君留言問(wèn)，政務(wù)處分都有哪些基本原則？

　　【“紀(jì)律君”如是說(shuō)】

　　上文中老劉的經(jīng)歷是監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)政務(wù)處分法基本原則的一個(gè)體現(xiàn)。該法第四條規(guī)定，“給予公職人員政務(wù)處分，堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定；堅(jiān)持法律面前一律平等，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)；堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)”。

　　這三條基本原則是指導(dǎo)和調(diào)整全部政務(wù)處分活動(dòng)的普遍性規(guī)范，在政務(wù)處分工作中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用。實(shí)施好這部法律，必須在正確理解基本原則的基礎(chǔ)上，將其貫徹到政務(wù)處分的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿政務(wù)處分全過(guò)程。各項(xiàng)基本原則的具體內(nèi)涵如下：

　　堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政務(wù)處分工作的“綱”和“魂”。黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。公職人員在我國(guó)國(guó)家治理體系中處于特殊重要位置，給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。民主集中制既是黨的根本組織原則，也是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的憲法原則。政務(wù)處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，集體討論作出決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)；同時(shí)，也必須實(shí)行正確的集中，保證政務(wù)處分的決定、批準(zhǔn)等決策得到有效的執(zhí)行。

　　堅(jiān)持法律面前一律平等，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)。我國(guó)憲法規(guī)定，公民在法律面前一律平等，政務(wù)處分工作同樣要遵循這一基本原則。以事實(shí)為根據(jù)，就是據(jù)以定案的事實(shí)，必須以收集到的證據(jù)所證實(shí)的案件事實(shí)為根據(jù)，而不能以主觀臆測(cè)、個(gè)人意志等為根據(jù)；以法律為準(zhǔn)繩，就是在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，以法律為尺度來(lái)衡量案件的具體事實(shí)和情節(jié)，按照法律的規(guī)定對(duì)案件作出正確處理。堅(jiān)持這些原則，就要在給予公職人員政務(wù)處分時(shí)，在準(zhǔn)確判定違法行為性質(zhì)、情節(jié)、危害程度的基礎(chǔ)上，全面考慮、統(tǒng)籌兼顧各方面因素，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，恰當(dāng)?shù)卮_定對(duì)違法行為人的政務(wù)處分種類。性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、危害性大的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予較重的政務(wù)處分；反之，則應(yīng)當(dāng)給予相對(duì)較輕的政務(wù)處分。總之，就是要做到過(guò)罰相當(dāng)，防止畸輕畸重。

　　堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針，是從豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的。堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，是懲前毖后、治病救人方針在政務(wù)處分工作中的具體體現(xiàn)。懲治與教育相輔相成，懲治本身不是目的，而是挽救和教育違法公職人員的一種手段。對(duì)違法的公職人員，既不能一味姑息、失之于寬，也不能片面從嚴(yán)，而是要根據(jù)具體情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)。只有這樣，才能達(dá)到既嚴(yán)明法律、又團(tuán)結(jié)同志的目的，才能充分發(fā)揮政務(wù)處分的教育、指引和監(jiān)督作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

　　因此，作出政務(wù)處分前對(duì)老劉這種當(dāng)事人進(jìn)行審理談話是一種工作常態(tài)。監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅會(huì)把思想政治工作貫徹始終，還會(huì)把集體討論的原則貫徹始終，最終依法對(duì)他做出恰當(dāng)?shù)奶幚怼?font style="line-height: 200%">

　　【相關(guān)案例】

　　2019年10月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)了對(duì)中華全國(guó)供銷合作總社原黨組副書(shū)記、理事會(huì)主任劉士余嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的處分決定。經(jīng)查，劉士余同志的行為嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律，并構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法，且在黨的十八大后不收斂、不收手，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。同時(shí)，鑒于劉士余同志能夠主動(dòng)投案，如實(shí)交代違紀(jì)違法問(wèn)題，認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度較好，按照“懲前毖后，治病救人”的原則，對(duì)其可予從輕處理。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中央政治局會(huì)議審議，決定給予劉士余同志留黨察看二年處分，由國(guó)家監(jiān)委給予其政務(wù)撤職處分，降為一級(jí)調(diào)研員；終止其黨的十九大代表資格；收繳其違紀(jì)違法所得。

　　【延伸閱讀】

　　政務(wù)處分法是將監(jiān)察法關(guān)于政務(wù)處分的原則規(guī)定具體化，其一個(gè)突出特點(diǎn)就是著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，整合完善與黨紀(jì)處分相對(duì)應(yīng)的政務(wù)處分制度。因此，其基本原則既與監(jiān)察法一脈相承，也體現(xiàn)了與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱“紀(jì)律處分條例”）的銜接。監(jiān)察法第五條規(guī)定了該法的基本原則，即“國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。”紀(jì)律處分條例第四條規(guī)定，黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：（一）堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨；（二）黨紀(jì)面前一律平等；（三）實(shí)事求是；（四）民主集中制；（五）懲前毖后、治病救人。黨紀(jì)法規(guī)之間基本原則的相互貫通，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，只有正確把握這一點(diǎn)，才能準(zhǔn)確理解各項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)涵，正確適用政務(wù)處分法。（方慕冰 通訊員 羅文潮 李青林）