漫畫：馮大美

　　【我該怎么辦】

　　《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱《政務(wù)處分法》）出臺(tái)后，許多單位都在第一時(shí)間組織了學(xué)習(xí)，給“紀(jì)律君”留言探討有關(guān)法條的人也多了起來。某局干部小劉就向紀(jì)律君提了一個(gè)最近經(jīng)常被問到的問題，《政務(wù)處分法》中，既規(guī)定了“政務(wù)處分”，也規(guī)定了“處分”，二者有什么區(qū)別？本期，我們就來聊聊政務(wù)處分與處分的關(guān)系。

　　【“紀(jì)律君”如是說】

　　小劉談到的是關(guān)于公職人員懲戒制度的問題。監(jiān)察體制改革以后，我國(guó)對(duì)公職人員采取的是政務(wù)處分和處分雙軌并行的二元懲戒機(jī)制。

　　《監(jiān)察法》出臺(tái)前，我國(guó)對(duì)違法違紀(jì)的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為政紀(jì)處分，依據(jù)是《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章。國(guó)有企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員違法違紀(jì)參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分，其他管理人員按照企業(yè)規(guī)章制度給予懲戒。

　　《政務(wù)處分法》出臺(tái)前，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員依法作出的懲戒叫政務(wù)處分。任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法公職人員依法作出的懲戒叫處分。

　　《政務(wù)處分法》頒布后，進(jìn)一步確立了政務(wù)處分與處分雙軌并行的二元處分體制，同時(shí)明確了對(duì)同一違法行為，不同時(shí)適用政務(wù)處分和處分，即一事不二罰的原則。《政務(wù)處分法》第二條規(guī)定，“本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)。本法第二章、第三章適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分。”第三條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。”第十六條規(guī)定，“對(duì)公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分。”可以說，政務(wù)處分和處分既有聯(lián)系，也有區(qū)別。

　　首先，政務(wù)處分與處分有相同之處：二者都是有權(quán)機(jī)關(guān)、單位依照管理權(quán)限，依法對(duì)違法公職人員的責(zé)任追究措施，旨在促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守，二者目標(biāo)一致、功能互補(bǔ)。兩者在種類、期間、適用的違法情形，從重、從輕或者減輕、免予或者不予處分，違法利益的處理等方面是一致的。

　　其次，政務(wù)處分和處分有四處不同：一是主體不同，政務(wù)處分主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)；處分的主體是公職人員任免機(jī)關(guān)、單位。二是對(duì)象不同，政務(wù)處分適用所有行使公權(quán)力的公職人員；處分則僅適用于任免機(jī)關(guān)、單位任免的公職人員。三是程序不同，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分，適用政務(wù)處分法的程序；任免機(jī)關(guān)、單位作出處分決定，適用公務(wù)員法以及行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等規(guī)定的程序。四是救濟(jì)制度不同，公職人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分決定不服，可以依法申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核；公職人員對(duì)任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分決定不服，可以依法復(fù)核、申訴。此外，公職人員政務(wù)處分法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。

　　【延伸閱讀】

　　《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》的施行，確立了政務(wù)處分與處分雙軌并行的二元處分體制。這是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，對(duì)公職人員監(jiān)督管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，具有十分重要的意義。正確理解和適用政務(wù)處分與處分，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)銜接，是執(zhí)行《政務(wù)處分法》，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任協(xié)調(diào)落實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　之所以要分別規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分權(quán)和任免機(jī)關(guān)、單位處分權(quán)，主要是體現(xiàn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的貫通協(xié)同。政務(wù)處分是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)的重要內(nèi)容，而對(duì)違法的公職人員依法進(jìn)行處分，則是任免機(jī)關(guān)、單位履行主體責(zé)任的重要抓手，是其對(duì)所屬公職人員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十八條明確規(guī)定了黨組討論和決定“處分黨員等重要事項(xiàng)”，推動(dòng)黨組落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。鑒于管黨治吏的高度一致性，相應(yīng)的任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員也應(yīng)該有按照管理權(quán)限依法作出處分決定的權(quán)力。《政務(wù)處分法》將監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)處分權(quán)和任免機(jī)關(guān)、單位的處分權(quán)以法律的形式規(guī)定下來，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位明晰各自職能定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履行職責(zé)，提高監(jiān)督、管理的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　（記者 方慕冰 通訊員 顏驚蕾 李準(zhǔn)）