漫畫(huà)：馮大美

    我該怎么辦

　　梁某是某市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部，有群眾舉報(bào)其貪污受賄。紀(jì)檢新人小宋和同事老李對(duì)梁某進(jìn)行了談話函詢和初核，發(fā)現(xiàn)其確實(shí)存在相關(guān)問(wèn)題。但梁某不及時(shí)醒悟，開(kāi)始和家人隱匿、轉(zhuǎn)移贓款贓物，還與行賄人進(jìn)行串供，導(dǎo)致核查組的外圍談話取證難以取得有效突破。對(duì)此，紀(jì)委監(jiān)委決定對(duì)梁某立案審查，并采取留置措施。經(jīng)過(guò)訊問(wèn)、開(kāi)展攻勢(shì)，梁某的心理防線迅速坍塌，很快開(kāi)口交代問(wèn)題，調(diào)查組在不到10天內(nèi)就掌握了梁某的受賄犯罪事實(shí)。經(jīng)歷梁某案件全過(guò)程的小宋第一次目睹留置的效果，急迫地想了解留置措施的相關(guān)規(guī)定。

　　“紀(jì)律君”如是說(shuō)

　　留置是法律法規(guī)賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的12項(xiàng)調(diào)查措施之一。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第二十二條規(guī)定：被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：

　　（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；

　　（二）可能逃跑、自殺的；

　　（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

　　（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

　　對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

　　留置場(chǎng)所的設(shè)置、管理和監(jiān)督依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　監(jiān)察法將留置這一重要的調(diào)查措施確立為監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中可以運(yùn)用的法定權(quán)限，解決長(zhǎng)期困擾反腐敗的法治難題。留置措施的運(yùn)用需要具備三個(gè)要件：一是涉案要件，是指被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪；二是證據(jù)要件，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，且仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查；三是具備四種法定的情形之一，只有同時(shí)具備這三個(gè)要件，才能對(duì)被調(diào)查人實(shí)施留置。

　　在監(jiān)察機(jī)關(guān)的十二項(xiàng)調(diào)查措施里，留置可謂是一道“殺手锏”。從國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，大量案例已經(jīng)證明，留置措施在反腐敗、懲治職務(wù)犯罪方面發(fā)揮著重大作用。

　　相關(guān)案例

　　2018年5月，深圳市紀(jì)委監(jiān)委采取指定管轄方式，指定南山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)羅某等3宗行賄案件進(jìn)行審查調(diào)查。南山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依法對(duì)相關(guān)涉案人員采取留置措施，并充分使用9種審查調(diào)查措施。審查調(diào)查期間，案件審理人員提前介入，與調(diào)查組共同對(duì)調(diào)取的各類證據(jù)審核把關(guān)，對(duì)瑕疵證據(jù)提出補(bǔ)證建議。同時(shí)，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)溝通，就案件定性、法律適用及移送相關(guān)事宜交流意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察委員會(huì)留置措施與檢察機(jī)關(guān)逮捕強(qiáng)制措施無(wú)縫對(duì)接。

　　同年6月，南山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依法將羅某等3宗涉案金額均達(dá)數(shù)百萬(wàn)元的行賄案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。這3宗深圳市紀(jì)委監(jiān)委指定南山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委管轄的留置案件，也是監(jiān)察體制改革后，南山區(qū)首次移送檢察機(jī)關(guān)的行賄留置案件。

　　延伸閱讀

　　黨的十九大報(bào)告中指出，制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。用留置取代“兩規(guī)”措施，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”的法治化，是法治建設(shè)的重大進(jìn)步，是以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的重要體現(xiàn)，是反腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展。

　　需要注意的是，留置措施雖然威力巨大，但它有著嚴(yán)格的使用限制。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，都應(yīng)經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。就批準(zhǔn)權(quán)限而言，市級(jí)、縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施，還應(yīng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，還應(yīng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。一般情況下，留置期限不得超過(guò)三個(gè)月，特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)的時(shí)間也不得超過(guò)三個(gè)月，因此留置期限最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。此外，對(duì)于留置的場(chǎng)所以及被留置人的相關(guān)權(quán)利都有著嚴(yán)格的要求，以確保權(quán)力不被濫用。（記者 任琦 通訊員 羅文潮 廖建凡）