漫畫(huà)：馮大美

　　【我該怎么辦】

　　某街道城管執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王某，中共黨員，經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了轄區(qū)內(nèi)開(kāi)餐廳的老鄉(xiāng)宋某。有一次，宋某向王隊(duì)長(zhǎng)表示，自己的餐廳靠近市政廣場(chǎng)，營(yíng)業(yè)高峰期時(shí)可能會(huì)占用店鋪前面的廣場(chǎng)公共區(qū)域，希望到時(shí)能予以關(guān)照。王某礙于情面沒(méi)有明確表示拒絕。2016年2月18日，宋某打著看望老鄉(xiāng)的旗號(hào)，給王某送了3萬(wàn)元“紅包”，王某欣然收下。近日，區(qū)紀(jì)委調(diào)查后，認(rèn)為王某行為違紀(jì)，決定給予王某黨紀(jì)處分。但在執(zhí)紀(jì)審理中，對(duì)于王某行為的定性，大家有不同的意見(jiàn)，究竟屬于受賄還是違規(guī)收受禮金？

　　【“紀(jì)律君”如是說(shuō)】

　　“紀(jì)律君”在認(rèn)真學(xué)習(xí)2016年1月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的同時(shí)，咨詢了市紀(jì)委審理部門(mén)，得到的答復(fù)是王某行為屬于受賄，由于王某違紀(jì)行為發(fā)生在《條例》施行之后，應(yīng)當(dāng)適用《條例》有關(guān)規(guī)定來(lái)處理?；蛟S有的同志有疑問(wèn)，“明明只是收了個(gè)紅包，為什么要按受賄來(lái)處理呢？”這涉及到如何區(qū)分受賄行為與違規(guī)收受禮金的問(wèn)題。下面，“紀(jì)律君”為大家詳細(xì)解答一下。

　　首先，要明確受賄和違規(guī)收受禮金所涉及的有關(guān)規(guī)定?！稐l例》這次修訂的一個(gè)特點(diǎn)，就是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)。凡是國(guó)家法律已有的內(nèi)容，就不再重復(fù)規(guī)定，《條例》分則部分刪除了大量與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。但是，刪除國(guó)家法律法規(guī)已有規(guī)定的內(nèi)容，并不是說(shuō)這些行為就不再是違紀(jì)，不再給予黨紀(jì)處分?！稐l例》通過(guò)設(shè)定專(zhuān)門(mén)條款的方式，將涉嫌違法犯罪行為在總則第二十七條至第二十九條統(tǒng)一作出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)處分與國(guó)法處理的有效銜接。如，第二十七條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。第二十八條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。由于受賄是刑法規(guī)定的行為，違規(guī)收受禮金則是《條例》第八十三條規(guī)定的行為，根據(jù)《條例》總則有關(guān)紀(jì)法銜接的要求，區(qū)分受賄與違規(guī)收受禮金，首先要準(zhǔn)確理解《條例》第二十七、第二十八、第八十三條以及刑法有關(guān)規(guī)定，這對(duì)后面的條款適用至關(guān)重要。

　　其次，要把握受賄與違規(guī)收受禮金的區(qū)別。受賄行為不僅包括利用職務(wù)上的便利索取賄賂，還包括利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物?！盀樗酥\取利益”包括以下情況：已經(jīng)完成為他人謀取了利益，已經(jīng)為他人謀取了部分利益，已開(kāi)始實(shí)施為他人謀取利益的行為，許諾為他人謀取利益。其中，許諾既可以是明示，也可以是暗示。當(dāng)他人主動(dòng)送錢(qián)并提出為其謀取利益的要求后，國(guó)家工作人員雖沒(méi)有明確答復(fù)辦理，但只要不予拒絕，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種暗示的許諾。而收受禮金行為，則不以“利用職務(wù)便利為他人謀取利益”為要件。也就是說(shuō)，收錢(qián)者沒(méi)有利用職務(wù)上的便利，許諾、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)為送錢(qián)人辦理任何事項(xiàng)；送錢(qián)人在送給禮金時(shí)，也沒(méi)有提出或暗示任何具體請(qǐng)托事項(xiàng)。

　　最后，關(guān)于王某行為的性質(zhì)定性和條款適用問(wèn)題。本案中，宋某事先向王某明確提出，餐廳營(yíng)業(yè)可能會(huì)占用店鋪前面的市政廣場(chǎng)，希望其予以關(guān)照。王某身為執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)，查處違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)行為是其職責(zé)所在，他在收受宋某所送金錢(qián)時(shí)，主觀上明知餐廳老板宋某送錢(qián)給他，是為了日后得到關(guān)照；客觀上雖然沒(méi)有明確答復(fù)，但也沒(méi)有拒絕，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種暗示的許諾為他人謀取利益。因此，王某的行為在性質(zhì)上屬于受賄，且數(shù)額較大，涉嫌犯罪。在條款適用上，具體而言，并不是直接依據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，而是依據(jù)《條例》第二十七條之規(guī)定，對(duì)王某作出相應(yīng)的處分決定，同時(shí)將涉嫌為他人謀取利益收受他人財(cái)物的問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵查。

　　【相關(guān)案例】

　　近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)青海省西寧市湟中縣水務(wù)局副局長(zhǎng)李國(guó)瑤違規(guī)收受禮金問(wèn)題。據(jù)通報(bào)，2015年3月21日，李國(guó)瑤在為女兒操辦婚宴時(shí)，未按程序向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)備，并收受下屬10名水管所所長(zhǎng)禮金共計(jì)19000元。2016年1月13日，湟中縣紀(jì)委報(bào)經(jīng)縣委同意，給予李國(guó)瑤黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2016年1月27日，湟中縣政府研究決定，給予李國(guó)瑤行政記大過(guò)處分，違規(guī)收受禮金予以收繳。

　　【延伸閱讀】

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我市查處的“紅包”禮金案件中，超過(guò)七成的違紀(jì)人員，收受的是管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的“紅包”禮金。送的人大多是在做“長(zhǎng)期投資”，為以后辦事鋪路；收的人則是在“慢性中毒”，一旦抵不住第一次，就騎虎難下了。希望廣大黨員干部要牢固樹(shù)立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，自覺(jué)在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，在遵守黨紀(jì)上嚴(yán)守紅線，開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)做干凈干事的特區(qū)好干部。（深圳特區(qū)報(bào)記者 任琦 通訊員 陳勇）