深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年以來，始終堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，積累了豐富的改革實踐經(jīng)驗。其中非常重要的一點，就是不斷完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，探索構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展護(hù)航。在各種監(jiān)督方式中，深圳的派駐監(jiān)督起步較早，尤具特色。

　　1998年，深圳市紀(jì)委、市監(jiān)察局成立3個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，實行直接管理，率先在全國推行了紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革。隨后的20多年間，深圳不斷健全派駐工作制度，完善派駐監(jiān)督機(jī)制，派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢不斷凸顯，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的“前哨”作用充分發(fā)揮，成為推動全市改革開放事業(yè)的一支重要力量。

　　啟程：最早確立“直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”的派駐機(jī)制

　　1998年7月，對市紀(jì)委監(jiān)委組織部部長金偉來說是一個特殊的月份。那時，她從市文化局調(diào)入市紀(jì)委，成為派駐第一紀(jì)檢監(jiān)察組的一員，見證了全市首批派駐組的誕生。

　　作為黨自我監(jiān)督的重要形式，派駐監(jiān)督從上世紀(jì)五六十年代就開始了探索。紀(jì)檢機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后，派駐監(jiān)督工作也隨之被提上了日程。黨的十二大通過的黨章賦予了中央紀(jì)委派駐紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員的權(quán)力。此后，十五屆中央紀(jì)委二次全會提出要強(qiáng)化中央和省一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的職能作用。

　　當(dāng)時，深圳部分市直單位雖然成立了紀(jì)委（紀(jì)檢組），但卻存在人員分散、分布不均、管理體制不順等問題。在此背景下，深圳率先開始派駐機(jī)構(gòu)改革。市紀(jì)委、市監(jiān)察局按照“重點派駐”和“集中、精干、權(quán)威、高效”的原則，將部分市直單位的紀(jì)檢監(jiān)察編制收回，設(shè)立3個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。每個組負(fù)責(zé)11至14個單位，履行監(jiān)督、檢查、調(diào)查等六項職責(zé)，對政法與行政執(zhí)法、計劃與財貿(mào)、建設(shè)與交通三大系統(tǒng)進(jìn)行派駐監(jiān)督。

　　金偉就是在那次改革中調(diào)入派駐組工作的。回憶起當(dāng)時的情形，她記憶猶新，“改革后派駐組由市紀(jì)委、市監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，干部的業(yè)務(wù)工作、組織關(guān)系、后勤保障與駐在單位完全脫鉤。工作機(jī)制更順了，監(jiān)督力度更大了?！边@次改革在體制上保證了派駐監(jiān)督的獨立性，較好解決了原來單位紀(jì)檢監(jiān)察部門“不敢監(jiān)督”“不愿監(jiān)督”和“監(jiān)督不力”的問題，在全國具有一定開創(chuàng)性，為日后的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革提供了寶貴經(jīng)驗。

　　拓展：較早實現(xiàn)對黨政職能部門的派駐監(jiān)督全覆蓋

　　隨著改革開放事業(yè)的不斷深入，監(jiān)督工作的重要性日益凸顯。2001年，十五屆六中全會明確提出，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對派出機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理，并在接下來的時間里出臺了多項措施。

　　隨后，深圳進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)改革。2001年、2004年、2012年先后三次對派駐組進(jìn)行調(diào)整，把監(jiān)督力量壓到一線。2012年改革后，市紀(jì)委、市監(jiān)察局共有15個派駐組，市直機(jī)關(guān)紀(jì)工委、市委教育紀(jì)工委、市委衛(wèi)生紀(jì)工委、市兩新紀(jì)工委與對應(yīng)派駐組合署辦公，全市首次實現(xiàn)對黨政職能部門派駐監(jiān)督全覆蓋。其間，根據(jù)廣東省紀(jì)委部署，深圳于2009年率先在寶安開展區(qū)級派駐機(jī)構(gòu)改革試點工作，7個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組既對主要的區(qū)直單位進(jìn)行分職能派駐，又對街道進(jìn)行分片派駐，派駐監(jiān)督領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。

　　與此同時，深圳不斷提升派駐監(jiān)督專業(yè)化程度，避免“外行監(jiān)督內(nèi)行”。市紀(jì)委監(jiān)委派駐第四紀(jì)檢監(jiān)察組組長張彩虹就是這時開始從事派駐監(jiān)督工作的。2003年，曾經(jīng)當(dāng)過建筑學(xué)院老師，既做過工程甲方又做過乙方的她，作為專業(yè)人才從市建設(shè)局調(diào)入市紀(jì)委、市監(jiān)察局派駐第三紀(jì)檢監(jiān)察組。隨后，她發(fā)揮熟悉建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，和同事們一道在市委市政府和市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，推動政府工程管理全過程信息化，建立工程履約評價體系，最大限度降低了腐敗風(fēng)險。張彩虹的經(jīng)歷是當(dāng)時深圳派駐工作的一個縮影。這一時期，全市派駐機(jī)構(gòu)圍繞全市中心工作，服務(wù)改革開放大局，利用專業(yè)優(yōu)勢，提高監(jiān)督質(zhì)量，在商事登記改革、大運(yùn)工程等重大改革和項目中發(fā)揮了重要作用。

　　深化：形成“橫向到邊，縱向到底”派駐監(jiān)督新格局

　　前不久，市紀(jì)委監(jiān)委派駐第七紀(jì)檢監(jiān)察組對全市國企系統(tǒng)落實“六穩(wěn)”“六?！鼻闆r進(jìn)行了一次專項監(jiān)督檢查。值得注意的是，市紀(jì)委向國企選派的紀(jì)委書記也都參與其中。“上級向國企選派紀(jì)委書記后，這種聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)已經(jīng)成為常態(tài)。而且紀(jì)委書記的考核、薪酬等與企業(yè)脫鉤，工作的獨立性和權(quán)威性得到提升，監(jiān)督力度更大?！痹摻M副組長姜寧告訴記者，這得益于深圳近年來構(gòu)建的“橫向到邊，縱向到底”的派駐監(jiān)督新格局。

　　黨的十八大后，派駐監(jiān)督工作被提到新的高度。十八屆三中全會后，中央明確了推進(jìn)全面派駐，監(jiān)督全面從嚴(yán)的改革方向。黨的十九大后，中央要求繼續(xù)改革派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制，完善派駐監(jiān)督工作機(jī)制，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察職能，深化“三轉(zhuǎn)”，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。

　　深圳創(chuàng)新方式方法，在“全覆蓋”上深化，不斷完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制。一方面，優(yōu)化調(diào)整市一級派駐機(jī)構(gòu)職能。2018年，為適應(yīng)監(jiān)察體制改革后的新形勢，市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)整派駐組設(shè)置，設(shè)立市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委。2019年，又向市管金融企業(yè)和國有文化集團(tuán)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。另一方面，積極拓展派駐監(jiān)督范圍。市紀(jì)委監(jiān)委積極探索向市屬國企、高校、公立醫(yī)院選派紀(jì)委書記，并全面開展區(qū)級派駐改革，全面推行向公安基層派出所派出紀(jì)檢監(jiān)察專干，真正打通監(jiān)督的“最后一公里”。

　　與此同時，深圳在“高質(zhì)量”上發(fā)力，積極健全派駐機(jī)構(gòu)工作制度，著力增強(qiáng)派駐監(jiān)督效果。市紀(jì)委先后出臺市管國企、市屬高校紀(jì)委書記副書記和市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長副組長提名考察辦法；制定紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督同向發(fā)力統(tǒng)籌銜接實施辦法，提升監(jiān)督合力。

　　全市派駐機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，監(jiān)督“探頭”作用愈發(fā)顯著。黨的十八大以來，各派駐組結(jié)合駐在單位特點，聚焦監(jiān)督重點，推動駐在單位落實落細(xì)主體責(zé)任，日常監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)；審查調(diào)查力度不斷加大，立案數(shù)大幅增長，形成有力震懾；改革創(chuàng)新不斷深化，針對駐在單位廉政風(fēng)險點，從根源上解決問題，先后推動公共資源集中交易、公立醫(yī)院藥品和醫(yī)用耗材集團(tuán)化采購等多項改革，僅2019年就結(jié)合巡視巡察工作，推動各駐在單位落實整改措施1548個，完善相關(guān)制度1208項。

　　行程萬里，不忘初心。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來，深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新一直走在前列，深圳的紀(jì)檢監(jiān)察工作也始終與時俱進(jìn)，取得了令人矚目的成績。站在新的起點，市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)將承擔(dān)新的時代責(zé)任，為高效廉潔的權(quán)力運(yùn)行、公平繁榮的市場發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。（許嬌蛟）