前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，這個(gè)“特區(qū)中的特區(qū)”，作為新時(shí)代國(guó)家改革的重要前沿、開(kāi)放熱土和創(chuàng)新高地，在十年的時(shí)間里，創(chuàng)造了全世界矚目的成績(jī)。“一張白紙，可以繪就最美的圖畫(huà)。”而前海廉政監(jiān)督局，則是這幅圖畫(huà)中濃墨重彩的一筆。

　　2013年5月8日，注定成為深圳紀(jì)檢監(jiān)察史上一個(gè)重要的日子。這一天，涵蓋紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)等五大職責(zé)的前海廉政監(jiān)督局（下稱(chēng)前海廉局）正式掛牌運(yùn)作。

　　7年多來(lái)，前海廉局立足實(shí)際，聚焦監(jiān)督主業(yè)，銳意改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)前海廉潔建設(shè)，為前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治、紀(jì)律、作風(fēng)保障。

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　　大膽探索體制創(chuàng)新

　　“五位一體”走在前列

　　“要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門(mén)的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。”2013年1月22日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話，為前海廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置指明了方向。

　　在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，決定按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、整合力量、形成合力”的原則，立足前海實(shí)際，著眼全市紀(jì)檢監(jiān)察工作大局，于2013年5月8日，在前海掛牌建立涵蓋了紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察（反貪）、公安（經(jīng)偵）、審計(jì)等五大職責(zé)“一體化”的廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)——前海廉政監(jiān)督局。

　　這種“五位一體”的廉政監(jiān)督體制創(chuàng)新，在較長(zhǎng)時(shí)間里發(fā)揮了很好的監(jiān)督合力，為國(guó)家監(jiān)察體制改革作出了一些探索。

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　　打造三方互動(dòng)廉潔建設(shè)新模式 不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　隨著前海的快速開(kāi)發(fā)和發(fā)展，工程建設(shè)體量巨大，行政審批權(quán)力集中，注冊(cè)企業(yè)呈井噴式增長(zhǎng)，金融企業(yè)加速聚集，新型業(yè)態(tài)層出不窮。面對(duì)這些情況，深圳市紀(jì)委對(duì)前海廉局提出了“以廉潔為目標(biāo)，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，以法治為根本，以制度為關(guān)鍵，以懲處為保障”，圍繞構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化環(huán)境下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方互動(dòng)的廉潔建設(shè)新模式、新途徑的工作思路。

　　曹某嚴(yán)重違紀(jì)違法案就是在這一背景下查處的。2013年11月至2015年11月，前海e站通辦事大廳商事登記工作負(fù)責(zé)人曹某利用負(fù)責(zé)前海片區(qū)的企業(yè)注冊(cè)登記、變更、注銷(xiāo)以及窗口人員的管理工作等職務(wù)便利，接受了社會(huì)中介人員陸某的請(qǐng)托，幫助其代理的企業(yè)注冊(cè)業(yè)務(wù)順利通過(guò)審批或加快審批速度。2015年11月，前海廉局查處了曹某違紀(jì)違法案件。

　　事后，前海廉局堅(jiān)持深化以案促改，圍繞打造“為民、高效、廉潔”政務(wù)環(huán)境的目標(biāo)，積極推進(jìn)行政審批便民服務(wù)，將前海管理局各業(yè)務(wù)處室及市工商、稅務(wù)等部門(mén)的審批事項(xiàng)納入前海e站通政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，147項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一口受理，一口審批”，企業(yè)注冊(cè)登記從原來(lái)的每天100多家增加到200家。此外，還制定了《前海e站通服務(wù)中心行政審批專(zhuān)用章使用管理辦法》，啟用統(tǒng)一的審批專(zhuān)用印章，實(shí)現(xiàn)“一印蓋到底”。推行審批代理制改革，解決企業(yè)注冊(cè)難問(wèn)題，所有程序性審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦”，所有行政審批及服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。推動(dòng)串聯(lián)審批、并聯(lián)審批向協(xié)同審批、綜合審批轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程。優(yōu)化審批流程后，房建類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)間縮減了113個(gè)工作日，市政類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)間縮減了50個(gè)工作日。

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　　制度為本，關(guān)口前移 創(chuàng)新構(gòu)建三級(jí)縱深的前海廉政監(jiān)督體系

　　7年來(lái)，前海廉局共制定各類(lèi)重要廉政制度14項(xiàng)。其中，2017年制定出臺(tái)的《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局防止利益沖突規(guī)定（試行）》屬全國(guó)自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)，并于次年在深圳全市復(fù)制推廣。制度為全體前海公職人員列明了“從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)、借貸、金融活動(dòng)、政商交往、親屬?gòu)臉I(yè)”等防止利益沖突方面的11條負(fù)面清單。該項(xiàng)制度的根本目的是在“紀(jì)律紅線”和“法律底線”之前，增設(shè)一條利益沖突“警戒線”，以引導(dǎo)和規(guī)范公職人員在日常工作學(xué)習(xí)生活中約束好“小事小節(jié)”，有效防止因“小小的”利益沖突引發(fā)“嚴(yán)重的”廉潔問(wèn)題。

　　以防止利益沖突制度的制定出臺(tái)為契機(jī)，前海廉局順勢(shì)構(gòu)建起“紅線、底線、警戒線”三級(jí)縱深的監(jiān)督體系，并認(rèn)真抓好執(zhí)行，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保“好的制度”能夠發(fā)揮“好的作用”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年12月，前海廉局推動(dòng)前海管理局及局屬企業(yè)公職人員近700人簽署了《防止利益沖突承諾書(shū)》，針對(duì)前海處級(jí)以上干部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查102人次，任前審查28人次。開(kāi)展離職審查7人次，發(fā)現(xiàn)在借貸方面存在較大利益沖突隱患1人。在兼職取酬、裸官、配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等方面，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的處級(jí)以上干部8人，全部及時(shí)按程序處置。經(jīng)談話主動(dòng)退出違規(guī)經(jīng)營(yíng)的4人，責(zé)令糾正3人，調(diào)整職務(wù)1人。對(duì)違反防止利益沖突規(guī)定的2名同志提出影響提拔任用的意見(jiàn)。

　　與此同時(shí)，防止利益沖突制度實(shí)施以來(lái)，區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件發(fā)生率逐年大幅下降，可以看出，防止利益沖突制度出臺(tái)后，其“警戒線”的功能得到切實(shí)發(fā)揮。公職人員更加注重小事小節(jié)的自我約束，真正做到“抓早抓小”，有效減少了嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生，也真實(shí)生動(dòng)地體現(xiàn)了“嚴(yán)管與厚愛(ài)”。

　　新時(shí)代、新征程，千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流。前海廉政監(jiān)督局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委市政府和市紀(jì)委監(jiān)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中心任務(wù)，解放思想，根植改革，大膽實(shí)踐，聚焦“監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展”，繼續(xù)為前海建設(shè)成為“粵港澳大灣區(qū)”和“一帶一路”倡議核心引擎提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、紀(jì)律和作風(fēng)保障。（深紀(jì)宣 周倩）