漫畫/陳清

　　當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重，新型腐敗和隱性腐敗花樣翻新、手段升級，約定代持就是其中的一個典型表現(xiàn)。少數(shù)黨員干部通過“影子股東”等方式隱身幕后，增加腐敗行為的隱蔽性、迷惑性。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對此必須提高警惕，把握約定代持型腐敗的特點，做到及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識別、有效治理，破除約定代持的障眼法。

　　人、財分離是約定代持的主要特點，也是逃避監(jiān)督的“迷霧”。少數(shù)違紀(jì)違法黨員干部為了隱藏財物，與行賄人“暗通款曲”，約定以他人名義保管、收取財物，自己則躲在幕后。結(jié)合查處的典型案例來看，一方面，代持人員有行賄人本人、受賄人特定關(guān)系人等，且多為口頭約定，難以判定財物與受賄人的關(guān)系；另一方面，財物種類多樣，包括股權(quán)、錢款、房產(chǎn)等，且名義上為代持人員所有，具有“市場化”“合法化”的外衣。這些黨員干部躲在“迷霧”之中，自認(rèn)為高枕無憂。但是，天網(wǎng)恢恢疏而不漏，無論腐敗手段如何花樣翻新、腐敗路徑如何精心設(shè)計、腐敗利益如何騰挪轉(zhuǎn)化，總會留下痕跡、露出破綻，終將受到黨紀(jì)國法嚴(yán)懲。

　　牢牢抓住權(quán)錢交易的本質(zhì)，提高反腐敗穿透力，破除約定代持障眼法。在時間、空間、方式等方面，約定代持刻意割裂權(quán)錢交易之間的關(guān)聯(lián)性，辦案存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難等問題。“魔高一尺，道高一丈”，中央紀(jì)委辦公廳、國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)的《調(diào)查新型腐敗和隱性腐敗問題證據(jù)指引》，完善取證思路、明確取證重點，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦相關(guān)案件提供了全面、具體、可操作的取證指導(dǎo)。對于一個個看似關(guān)聯(lián)性不強的人、事、物等信息碎片，要加強大數(shù)據(jù)分析，將其還原成一張利益輸送網(wǎng)絡(luò)，揪出“迷霧”之中的“黑手”。約定代持往往涉及金融監(jiān)管、稅務(wù)、審計、海關(guān)、住建等多個領(lǐng)域，要與相關(guān)部門加強協(xié)作配合，建立信息共享、措施配合、線索移送、成果共享的協(xié)同作戰(zhàn)格局，凝聚反腐敗斗爭強大合力。

　　深化以案促改促治，堵塞制度漏洞，讓新型不“新”、隱性難“隱”。針對約定代持典型案件暴露出的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進行全面梳理、深度分析、綜合研判，深入查找案件背后的制度空白、機制漏洞、監(jiān)管盲區(qū)，有針對性地制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動重點領(lǐng)域深化體制機制改革，進一步壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間。