如何對行賄違法行為取得的不正當(dāng)財產(chǎn)性利益進(jìn)行認(rèn)定處理

　　準(zhǔn)確區(qū)分界定 依法審慎處理

　　《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件對行賄取得的財物等財產(chǎn)性利益如何處置作出原則性規(guī)定。實踐中，對涉嫌行賄犯罪并移送司法機關(guān)處理的，由人民法院依法裁判處理行賄犯罪所得，而對不作為犯罪處理的行賄違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的職責(zé)權(quán)限，準(zhǔn)確界定行賄取得不正當(dāng)財產(chǎn)性利益的范圍，依紀(jì)依法、審慎穩(wěn)妥作出處置。

　　行賄取得不正當(dāng)財產(chǎn)性利益一般可以分為兩類。一類是行賄直接取得的財產(chǎn)性利益，指行賄人在受賄人職務(wù)行為（作為或不作為）的幫助下直接得到的財物等財產(chǎn)性利益。例如通過受賄人幫助，不符合法定資格或條件的行賄人獲取銀行免息貸款，其得到的利息收益。又如通過受賄人幫助，在房屋拆遷中虛報建筑面積多獲得的拆遷補償錢款等。對于此類利益，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳或責(zé)令退賠。如果行賄致使公職人員瀆職造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益損失的，不能僅收繳行賄人的實際收益，而要結(jié)合其造成的損失數(shù)額，依法追繳、索賠。

　　另一類是行賄間接取得的財產(chǎn)性利益，實踐中一般表現(xiàn)為行賄人謀取或維持競爭優(yōu)勢后，通過生產(chǎn)經(jīng)營等市場手段轉(zhuǎn)化才能得到的具體收益。例如在工程項目招投標(biāo)過程中，競標(biāo)者通過行賄獲取項目承建合同，依約完工獲取價款。雖然獲得承建資格系行賄所得，但能否最終盈利取決于企業(yè)自身的資本、技術(shù)、管理、勞動力等生產(chǎn)要素，并承擔(dān)其間的市場風(fēng)險。對于此類利益，實踐中應(yīng)分類審慎處置。行為人通過行賄謀取競爭優(yōu)勢，往往同時違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，在以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦涉嫌受賄等職務(wù)犯罪為主的基礎(chǔ)上，可將相關(guān)違法問題線索移交市場監(jiān)管、發(fā)展改革、金融監(jiān)管等部門，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限對涉嫌不正當(dāng)競爭、串通投標(biāo)等違法行為作出認(rèn)定，通過鑒定評估、價格認(rèn)證等方式核算成本和收益，按照法定程序?qū)ζ渥鞒隽P款、沒收違法所得等行政處罰。實踐中還要注意，如果行賄人謀取競爭優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為收益的，應(yīng)全面追繳。例如國有單位建筑項目招投標(biāo)中，行為人通過向國有單位公職人員行賄成功中標(biāo)后，直接將該建筑工程項目整體轉(zhuǎn)包給第三方施工企業(yè)并掙取“轉(zhuǎn)讓費”，該“轉(zhuǎn)讓費”實際系受賄人公權(quán)力幫助下獲得交易機會的直接轉(zhuǎn)化，不承擔(dān)相關(guān)市場風(fēng)險，所獲收益應(yīng)全額認(rèn)定為違法所得予以收繳。

　　實踐中，處理行賄違法所得，既要確保全面追贓挽損，也要考慮企業(yè)的健康發(fā)展。嚴(yán)禁超范圍、超權(quán)限處置涉案民營企業(yè)相關(guān)財產(chǎn)，對違法所得涉及正在使用的廠房設(shè)施、生產(chǎn)裝備、科研設(shè)備等財產(chǎn)的，不宜直接查封、扣押、拍賣變賣，可以通過協(xié)商行賄人上繳等值財物或經(jīng)審批同意后采取延期、分期追繳等方式。要根據(jù)查明的事實和利益歸屬，區(qū)分是單位行賄還是個人行賄，是企業(yè)法人財產(chǎn)還是股東個人財產(chǎn)，做到精準(zhǔn)處置，與案件無關(guān)的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時返還。如果違紀(jì)違法所得性質(zhì)已經(jīng)認(rèn)定，但部分相關(guān)物證、書證或有關(guān)證人等因時間久遠(yuǎn)、記憶不清或證人死亡、長期滯留境外等客觀原因確實不能充分收集固定，為避免被審查調(diào)查人繼續(xù)享有違紀(jì)違法利益，保證審查調(diào)查的嚴(yán)肅性，經(jīng)深入細(xì)致的思想政治工作，根據(jù)被審查調(diào)查人親筆書寫主動愿意將違紀(jì)違法所得上交的情況說明，履行相關(guān)程序后可以登記上交國庫。實踐中，主動登記上交的財物應(yīng)為行賄人已確定享有的現(xiàn)實利益，如果違法所得已轉(zhuǎn)化為其他財物，或者價值滅失減損、與其他合法財產(chǎn)混同、被第三人善意取得等，可同意行賄人將轉(zhuǎn)化后財物或其他等值財產(chǎn)上交。