完善黨和國家監(jiān)督體系，推進(jìn)反腐敗國家立法，是深化監(jiān)察體制改革的重要任務(wù)之一。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的決策是完全正確的。我們要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深化改革，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化”。在新征程上持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，還要持續(xù)不斷加強(qiáng)立法，以堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督為核心，促進(jìn)監(jiān)察法律體系走向完備。

　　國家監(jiān)察體制改革推進(jìn)以來，我國通過修改憲法、制定監(jiān)察法等立法舉措，有力增強(qiáng)了黨和國家監(jiān)督力度，在監(jiān)督對(duì)象上實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”；在監(jiān)督體制上提高國家監(jiān)察的地位，并全面實(shí)行派駐監(jiān)督；在監(jiān)督模式上吸收檢察院反腐敗職能，形成專責(zé)監(jiān)督機(jī)制；在監(jiān)督手段上用留置取代“兩規(guī)”，豐富紀(jì)委監(jiān)委的法治手段。在此基礎(chǔ)上，政務(wù)處分法、監(jiān)察官法以及監(jiān)察法實(shí)施條例相繼實(shí)施，刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律也積極修改完善，不斷強(qiáng)化與監(jiān)察法的銜接協(xié)調(diào)，我國的監(jiān)察法律體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　不過，監(jiān)察體制改革領(lǐng)域的立法仍存在一些需要完善之處。主要表現(xiàn)為一些重要事項(xiàng)的立法仍然缺失，法律供給存在一定不足；黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的“紀(jì)法貫通”，監(jiān)察法與刑法、刑事訴訟法、證據(jù)法等法律之間的“法法銜接”還不夠順暢，法律之間的矛盾沖突較多，在適用中仍存在很大挑戰(zhàn)；監(jiān)察信息公開的有關(guān)制度安排和程序設(shè)計(jì)仍不夠明確；一些紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的規(guī)定和措施在內(nèi)容、程序、強(qiáng)度等方面，還存在著規(guī)范化不足的爭(zhēng)議。加快修改監(jiān)察法、制定監(jiān)察程序法等立法工作任務(wù)依然繁重。

　　按照“紀(jì)法貫通”“法法銜接”要求補(bǔ)充監(jiān)察法律規(guī)范供給

　　對(duì)“紀(jì)法貫通”“法法銜接”的要求，可以從紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面來把握。在紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)部，應(yīng)考慮如何順暢“紀(jì)法貫通”，讓黨的紀(jì)律與國家法律之間實(shí)現(xiàn)理念、內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面的一致。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)行黨紀(jì)，而黨紀(jì)規(guī)范及其適用具有更為顯著的政治性、政策性特征，所以在推進(jìn)“紀(jì)法貫通”時(shí)，要保證監(jiān)察法律規(guī)范的明確化、普遍化，確保不自相矛盾。

　　例如，根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，針對(duì)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法的行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)被調(diào)查人采取留置的調(diào)查措施。但在后續(xù)的問責(zé)處置時(shí)，有可能根據(jù)黨紀(jì)認(rèn)定被調(diào)查人不存在涉嫌職務(wù)犯罪以及需要移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查起訴的情況。這就是由于紀(jì)律和法律規(guī)定的不一致所產(chǎn)生的矛盾，需要通過加強(qiáng)“紀(jì)法貫通”加以解決。

　　又如，由于刑法以及一系列司法解釋對(duì)貪污、受賄等財(cái)產(chǎn)性職務(wù)犯罪設(shè)定了相對(duì)具體明確的情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，而黨紀(jì)和監(jiān)察法沒有直接規(guī)定，實(shí)踐操作中可能存在一定差距，所以在“紀(jì)法貫通”方面要注意證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。在外部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門有效實(shí)現(xiàn)相互配合、相互制約，這就要求監(jiān)察法與相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)“法法銜接”。由于監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)適用監(jiān)察法，而不適用刑法、刑事訴訟法以及證據(jù)法等，這就導(dǎo)致在監(jiān)察領(lǐng)域存在著一定的法律規(guī)范供給不足難題，以及證據(jù)門檻和程序強(qiáng)度的外部差異性難題，需要監(jiān)察立法高度關(guān)注并加以解決。

　　細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法裁量權(quán)

　　任何以文字體現(xiàn)的法律規(guī)范都存在著一定的模糊性、不確定性，黨紀(jì)和監(jiān)察法律也不例外。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)舉措的范圍、方式、種類、幅度、時(shí)限等規(guī)定一定的裁量空間，留下具體情況具體分析的余地，使其結(jié)合具體的情形進(jìn)行審查、判斷并作出酌量處理，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作的靈活性，但也有可能造成負(fù)面效應(yīng)，出現(xiàn)量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以把握、同案不同處等問題，甚至出現(xiàn)權(quán)力濫用或者不正確行使等情況。監(jiān)察立法應(yīng)當(dāng)對(duì)一些特定的裁量權(quán)加以細(xì)化，從而提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的精準(zhǔn)性，使執(zhí)紀(jì)“輕”得明明白白，“重”得有理有據(jù)，也讓執(zhí)紀(jì)對(duì)象心服口服。例如，關(guān)于日常監(jiān)督檢查工作如何正確開展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具有哪些權(quán)限、遵循哪些程序，應(yīng)通過立法進(jìn)一步細(xì)化。又如，可以考慮制定關(guān)于精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”的法律規(guī)范，防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法時(shí)的不平等、不均衡。

　　完善監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行的正當(dāng)程序

　　程序與權(quán)力運(yùn)行相伴隨。正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治精神的重要內(nèi)涵，是保證公平正義的重要前提，可以防止公權(quán)力濫用，有效保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。為監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行設(shè)計(jì)正當(dāng)程序，是監(jiān)察立法的重要任務(wù)。一方面，程序設(shè)計(jì)要嚴(yán)密、周全、公開、透明，不給權(quán)力失序、脫軌留出空間，防止各種違法變通。另一方面，程序設(shè)計(jì)要考慮相對(duì)人的權(quán)利和利益，保證程序中立、客觀、公平，防止不利于相對(duì)人的程序安排。當(dāng)前，監(jiān)察正當(dāng)程序的關(guān)鍵任務(wù)在于平衡辦案效率與當(dāng)事人的合法權(quán)益保護(hù)，要細(xì)化具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法程序，完善初核、調(diào)查程序，改善留置的決定、場(chǎng)所、期限、條件保障等程序。例如，監(jiān)察法第22條規(guī)定，留置場(chǎng)所的設(shè)置、管理和監(jiān)督依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但此處的“有關(guān)規(guī)定”仍有缺位，應(yīng)當(dāng)加緊完善補(bǔ)充，明確留置場(chǎng)所的設(shè)置規(guī)則，從而促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地履行調(diào)查職責(zé)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　明確監(jiān)察法規(guī)的內(nèi)容權(quán)限與效力層級(jí)

　　隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深入，監(jiān)察工作中一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)，監(jiān)察法中一些原則性表述需要進(jìn)一步具體化，不斷提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和可操作性，為監(jiān)察法進(jìn)行配套立法。在這一背景下，監(jiān)察法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生，它是監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力過程中的產(chǎn)物，以輔助監(jiān)察權(quán)運(yùn)行為主要任務(wù)，服務(wù)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)履行。監(jiān)察法規(guī)來源于實(shí)踐需要，但其制定也是立法權(quán)配置中一個(gè)需要考慮的重大問題。今年3月，新修改的立法法附則中新增一條規(guī)定，“國家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)憲法和法律、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決定，制定監(jiān)察法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。監(jiān)察法規(guī)作為一種新的法規(guī)類型得到立法法的認(rèn)可，但是這項(xiàng)修改只簡(jiǎn)略地對(duì)法律和全國人大常委會(huì)決定予以確認(rèn)式的規(guī)定，監(jiān)察法規(guī)仍然存在著法律基礎(chǔ)薄弱、權(quán)限不夠明確、程序相對(duì)簡(jiǎn)單、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，需要通過對(duì)監(jiān)察法等法律的修改來進(jìn)一步明確。