向深拓展 向?qū)０l(fā)力 向下延伸

把巡察利劍磨得更光更亮

　　“市、區(qū)巡察工作要對標中央和省委巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題要更深入更精準、聯(lián)動貫通要更系統(tǒng)更高效、整改要更徹底更到位、制度建設要更科學更規(guī)范，進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”2023年開局起步之時，深圳召開全市巡察工作會議暨七屆市委第五輪巡察動員部署會，強調(diào)要全面把握新時代新征程巡察工作的職責使命，在黨的自我革命、全面從嚴治黨偉大實踐中展現(xiàn)深圳巡察工作的新?lián)斝伦鳛椤?/span>

　　巡視巡察是黨之利器、國之利器。習近平總書記強調(diào)，要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。2023年，深圳深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，推動巡察對象從單位全覆蓋向重大政治任務全覆蓋深化，巡察工作機制從單兵推進向系統(tǒng)集成拓展，巡察目標從有形覆蓋向有效覆蓋延伸，巡察利劍作用更加彰顯。

　　堅守政治定位，高質(zhì)量推進巡察

　　2024年1月中旬，七屆市委第七輪巡察8個巡察組完成對16家市管企業(yè)為期兩個半月的常規(guī)巡察。此前，2023年深圳已經(jīng)完成1輪常規(guī)巡察和1輪專項巡察。

　　巡察是政治巡察，本質(zhì)上是政治監(jiān)督。2023年，深圳堅持圍繞中心、服務大局，緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署和習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，以及省委、市委工作安排的貫徹落實情況，推動政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，緊盯國資國企、財政專項資金等重點領(lǐng)域開展巡察監(jiān)督，從政治上發(fā)現(xiàn)問題、查找偏差。

　　其中，七屆市委第五輪巡察首次將15家市國資委委管國有企業(yè)納入巡察監(jiān)督范圍，推動國有企業(yè)以深化改革實效助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。第六輪巡察深入查找并推動解決專項資金管理使用中的公開公平和效率效益等深層次、體制性問題，推動專項資金在服務全市現(xiàn)代化建設大局中更好發(fā)揮作用。兩輪巡察共發(fā)現(xiàn)問題1298個，并及時推動整改。

　　讓人民生活幸福是“國之大者”。深圳牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾“急難愁盼”開展巡察監(jiān)督。市委巡察組在巡察期間推動某企業(yè)清退燃氣用氣保證金2000多萬元，群眾送來錦旗表示感謝。寶安區(qū)對關(guān)系群眾切身利益的股份合作公司開展延伸巡察，推動立行立改事項11項；龍華區(qū)針對群眾反映強烈的“問題樓盤”，以“巡察+派駐”方式聯(lián)合監(jiān)督，深挖背后的不作為亂作為問題；坪山區(qū)堅持立行立改、邊巡邊改，推動解決轄區(qū)街道“瓶改管”項目進度滯后等群眾反映強烈的問題，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好……

　　人民群眾反對什么、痛恨什么，就重點巡察什么、糾正什么。深圳在巡察工作中著力發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、設租尋租、濫用職權(quán)等方面突出問題，著力發(fā)現(xiàn)并推動整治違反中央八項規(guī)定精神問題尤其是形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，推動解決好群眾的操心事煩心事揪心事。

　　深化貫通協(xié)調(diào)，釋放疊加效應

　　“要增強監(jiān)督效能，完善巡視巡察上下聯(lián)動格局，促進巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。”2023年3月召開的全國巡視工作會議作出明確部署。

　　各類監(jiān)督同頻共振、有機貫通，相關(guān)職能部門相互補位、攥指成拳，才能更好凝聚監(jiān)督合力。

　　在七屆市委第七輪巡察中，市審計局派出18名審計干部參加巡察，并同步對2家被巡察國企主要負責人開展任期經(jīng)濟責任審計，做到“巡審結(jié)合”，有效發(fā)揮“政治體檢”和“經(jīng)濟體檢”深度融合的疊加效應。

　　事實上，深圳每輪巡察均制定巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作措施，從抽調(diào)專業(yè)力量、組織巡前通報、開展監(jiān)督協(xié)同、提供政策咨詢等多個方面明確協(xié)作路徑，探索推進“巡紀貫通”“巡組聯(lián)動”“巡審結(jié)合”“巡財協(xié)作”“巡宣配合”等有效機制，打通問題發(fā)現(xiàn)、移送辦理、結(jié)果反饋、整改落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效提升監(jiān)督治理效能。其中，深圳“推動巡察監(jiān)督與組織監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)走深走實”的經(jīng)驗做法，被中央巡視辦《巡視巡察參考》刊登。

　　完善巡察監(jiān)督工作格局，既要深化橫向貫通，也要推進縱向鏈接。

　　第五輪市委巡察市屬國資國企系統(tǒng)時，聯(lián)動6個區(qū)同步對區(qū)屬國資國企系統(tǒng)22個黨組織開展巡察。第六輪市委對10個財政專項資金主管部門黨組織開展專項巡察時，指導11個區(qū)33個巡察組同步對44個財政專項資金主管部門黨組織開展巡察。

　　深圳堅持全市上下“一盤棋”，堅持市、區(qū)巡察同謀劃同部署同推進，巡前統(tǒng)一制定巡察工作方案，巡中印發(fā)工作提示跟進指導，有效提升市區(qū)巡察監(jiān)督“上借下力”“下借上勢”的聯(lián)動效應。

　　同時，針對基層巡察“抹不開面、巡不到位”的難題，深圳積極探索推進“交叉巡”。2023年，組建11個區(qū)級交叉巡察組，按照異地交叉、避免互巡、地域就近的原則，對區(qū)級政法、財政系統(tǒng)22個單位黨組織開展巡察，增強巡察權(quán)威性、穿透力。

　　全面增強監(jiān)督效能，也越來越離不開科技賦能。

　　2023年，深圳創(chuàng)新試點“大數(shù)據(jù)+巡察”監(jiān)督模式，從紀檢監(jiān)察、財政、統(tǒng)計等市直部門抽調(diào)專業(yè)力量，組建“大數(shù)據(jù)+巡察”工作小組，根據(jù)巡察需求建立大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析模型，為巡察組全程提供數(shù)據(jù)篩查、分析比對等保障服務，以信息化手段助推巡察監(jiān)督質(zhì)效提升。

　　第五、六、七輪巡察期間，依托“大數(shù)據(jù)”手段精準發(fā)現(xiàn)了一批違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、圍標串標、利益沖突等問題線索，極大提高了發(fā)現(xiàn)問題和問題線索的效率。

　　強化成果運用，做好“后半篇文章”

　　“有的學習貫徹黨中央重大決策部署以及省、市工作要求有差距，把黨的領(lǐng)導融入企業(yè)治理不夠到位……”2023年9月21日，深圳召開七屆市委第五輪巡察集中反饋會，通報巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，對巡察整改工作進行部署。

　　緊接著，七屆市委第五輪巡察整改工作培訓會召開。這是深圳首次組織巡察整改培訓，明確巡察整改要求、工作機制，提升整改質(zhì)效。

　　巡察效果好不好，關(guān)鍵看整改。深圳把抓好巡察整改作為推動上級決策部署貫徹落實的重要抓手，作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措，作為深化全面從嚴治黨的有力保障，以高度的政治自覺扎實做好巡察“后半篇文章”，在加強巡察整改和成果運用上探索新路徑，持續(xù)打造監(jiān)督有力、整改有效、治理完善的工作閉環(huán)。

　　壓實責任抓整改。市委主要領(lǐng)導對整改工作作出具體部署，被巡察單位分管市領(lǐng)導出席巡察反饋會議、聽取巡察整改情況匯報、召開巡察整改推進會，有效傳導巡察整改壓力。同時，印發(fā)被巡察黨組織整改落實工作流程及指引，進一步對巡察整改進行規(guī)范，督導被巡察黨組織切實履行整改政治責任。

　　跟進監(jiān)督抓整改。建立“五方聯(lián)審”機制，強化對被巡察黨組織巡察整改情況報告的協(xié)同審核，形成統(tǒng)一審核意見；與市委辦公廳、市審計局聯(lián)合開展大清底工作，督促109家單位自查中央和省委巡視、市委巡察以及審計反饋問題的整改情況，推動整改任務落地落實；高標準、嚴要求開展七屆市委第一、二輪巡察整改督查工作，對督查發(fā)現(xiàn)的突出問題在全市通報，督促被巡察單位舉一反三、真改實改。

　　標本兼治抓整改。針對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題和深層次問題，推動有關(guān)部門深化改革、堵塞制度漏洞、強化源頭治理，增強以巡促改、以巡促建、以巡促治工作實效。例如，梳理第四輪提級巡察街道以及各區(qū)聯(lián)動巡察街道、社區(qū)發(fā)現(xiàn)的46個典型性、普遍性問題，印發(fā)《全市各街道巡察發(fā)現(xiàn)問題清單》，督促各區(qū)組織街道對照自查整改，推動加強管理、深化治理。既解決具體人和具體事的問題，又解決制度機制的問題，切實達到巡察監(jiān)督一次、建章立制一批、系統(tǒng)治理一域的良好效果。