
腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤,反腐敗是最徹底的自我革命。黨的十八大以來,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了歷史性成就。然而,當前腐敗存量尚未清除,增量繼續發生,傳統腐敗和新型腐敗交織,反腐敗形勢依然嚴峻復雜。新型腐敗更多地屬于“腐敗增量”的范疇,是傳統腐敗形式的演變升級,其違法方式更善偽裝、更加狡猾,情節纏結隱蔽,潛伏時間延長,且屬于不收斂、不收手的頂風作案,其危害更甚,影響惡劣。認清新型腐敗的表現形式,施以強有力的手段預防和治理,是推進全面從嚴治黨縱深發展,堅持黨的自我革命,始終保持先進性、純潔性和強大戰斗力的必然要求。
新型腐敗的主要表現形式
相較于傳統腐敗,新型腐敗很少采取直接的權錢交易方式,其手段日趨隱形變異、翻新升級、復雜多樣,主要有如下三類表現形式。
一是權力市場化。新型腐敗中,權力市場化往往通過資本隱秘共謀與利益延后輸送兌現,實現腐敗行為的閉環。領導干部利用職務便利為請托人謀取利益,公權力被異化為謀取私人利益的工具,腐敗官員與企業資本形成長期、穩定的利益共同體,資本通過權力獲取市場優勢,而權力則通過資本謀取私利。例如,有的官員通過在招標、融資上給予照顧而獲取回報,或憑借自己的身份低價購買商品房、股票、證券;有的官員與不法商人達成“合作”默契,辦事時口頭約定,事先安排好利益輸送的渠道,等待后續時機成熟時甚至退休后再行兌現,實現利益延時輸送。通過“時間差”延緩利益兌換時機,通過“空間差”割裂利益交往關聯,使這種腐敗具有明顯的交易間接性和時間延展性,利益延后輸送的“期權化”操作,使之更難被及時察覺和識別。
二是腐敗隱性化。隱性化的腐敗行為,借助法律、規章和政策機制的監管漏洞,以及灰色地帶操作空間,或偷換概念,或移花接木,通過種種手段構建出一套貌似合法的“外衣”,利用復雜的企業結構和多層持股關系來設置“防火墻”,以復雜的利益網絡來隱藏其真正的腐敗意圖,以合法的商業交易來掩飾其非法所得。例如,通過空殼公司或關聯企業,如利用親屬或朋友設立影子公司、影子股東“借雞生蛋”,或由代理人代持代收股份收益,或設置多層代理,隱匿資金賬戶;還有通過采取高價題字或收取“咨詢費”的方式,以小博大大肆斂財。
三是腐敗虛擬化。一是利用數字技術操縱腐敗。虛擬貨幣的應用為腐敗資金的流動提供了新渠道,不僅具有極強的隱蔽性,而且能夠實現跨國界的即時資金轉移。電子支付平臺和數字資產的廣泛使用,也為腐敗行為提供了新式的操作空間,使資金流動更加難以監控。二是收取賄賂標的非實物化。傳統腐敗中的標的物大多是有形、實物類的資產,如金錢、房產、字畫等,而標的虛擬化指的是腐敗交易中的標的物由實物向虛擬利益轉變,可能以折扣、優惠、預期收益、利息和債權債務等形式出現。
有效防治新型腐敗的對策
黨的二十屆三中全會強調,“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”,“豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法”。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,深化標本兼治、系統施治始終是反腐倡廉工作的總要求。要創新反腐敗工作思路,加強懲治新型腐敗的工作力度。
一是堅持以零容忍態度嚴厲懲治一切腐敗。要對反腐敗形勢保持清醒的認識,堅決貫徹落實黨中央的決策部署,完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制,堅持懲治包括新型腐敗和隱性腐敗在內的一切貪污腐敗行為。要以釘釘子精神常抓不怠、持之以恒、絕不松懈,做好堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的心理準備。
二是加強黨對反腐敗斗爭的集中統一領導。新型腐敗由于其隱蔽性、復雜性和跨領域的特征,要求更強有力、更集中統一的領導力量來進行全面整合、協調和監督。首先,加強政治紀律和政治規矩約束,確保反腐敗斗爭始終保持正確方向。在巡視、審計、檢查等方面形成上下貫通的執行機制,推進黨內巡視工作常態化,增強對地方政府、國有企業等重點領域的巡視檢查,堅決貫徹黨中央決策部署,壓緊壓實黨委抓反腐敗的主體責任,動真碰硬抓好問題整改。其次,抓住關鍵權力,推動深化改革。腐敗的本質是權力濫用,必須把深化體制機制改革作為防治新型腐敗的源頭之策。通過重點領域的新型腐敗問題專項治理工作完善體制機制,以案為鑒、以案促改,健全權力配置和運行制約機制,深入剖析新型腐敗背后的體制機制頑瘴痼疾。
三是健全以威懾為重點的懲戒機制,筑牢“不敢腐”防線。緊盯重點問題、重點人群、重點領域,深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗,嚴肅查處政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題,加強法律法規制度設計的前瞻性和針對性,進一步完善行政管理、工商經營、干部約束領域的黨規國法,著力填補當前違法腐敗監測識別、監察執法方面存在的法律供給不足問題,以及健全黨委統一領導、全面覆蓋、權威高效的權力制約和監督體系,增強監督嚴肅性、協同性、有效性,壓縮權力尋租的空間,著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。嚴查政商勾連腐敗、“關鍵少數”腐敗、系統性和行業性腐敗,加大案件查處力度,以嚴厲的懲戒措施形成震懾。構建全覆蓋、無禁區、零容忍的反腐敗工作態勢,形成握指成拳、兵團作戰的監督合力和同頻共振、嚴懲不貸的懲戒威懾力。
四是完善以監管為保障的預防機制,構筑“不能腐”體系。通過進一步全面深化改革最大限度破除反腐敗體制性障礙、機制性梗阻問題。要完善監管體制,強化一體推進紀律檢查體制改革、國家監察體制改革的協同治理效能。強化巡查、巡視監督工作,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接,發揮審計監督、媒體監督、群眾監督的合力,健全不正之風和腐敗問題同查同治機制,完善對重點行賄人的聯合懲戒機制。推進具體問題領域黨規與國法相銜接的工作機制,打通妨礙貫通連接的堵點難點。建立黨中央統一領導反腐敗工作的組織機構體系,形成常態化的警示、監測、督查、問責機制,織密監管網絡,形成常態長效監督合力。
五是強化以教育為重點的自律機制,夯實“不想腐”根基。要深入持久地開展思想政治教育工作,用理想信念強基固本,筑牢“不想腐”的思想防線。通過加強理想信念教育,增強黨員干部的宗旨意識,牢記初心使命,提高政治站位,樹立正確的世界觀人生觀價值觀,樹立正確的政績觀,用中華優秀傳統文化明心正德,用革命文化錘煉黨性,夯實“不想腐”的道德底線,增強“不想腐”的政治定力,追求高尚的人生境界,嚴格遵守黨紀國法,自覺抵制貪腐誘惑。
六是運用現代科技手段有效遏制新型腐敗問題。當前,借力數字技術反腐十分迫切,要充分利用現代信息技術手段,加強對權力運行和經營活動的實時監控、動態分析和精準預警。建立大數據分享平臺,在縱向上分享各級政府信息資源,在橫向上分享司法、稅務、交通、金融等信息,實現對行政權力運行和各類經營活動的實時跟蹤和監測,利用數據關聯性研判腐敗的潛在風險和實時交易,便于及時發現和糾治。建立腐敗案例數據庫,研究新型腐敗發生發展的規律,深度分析權力運行全過程,建立權力可查詢、可追溯的反饋機制。把區塊鏈技術應用在公共資源管理、政府采購、財政資金使用等環節,保證權力運行過程中的數據透明化、信息公開化、數據真實性。運用電子政務系統將政府審批、資金分配、項目管理等關鍵環節電子化,提高權力運行透明度。