【監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要點(diǎn)】

　　貫徹黨中央決策部署不力，既可能存在形式主義、官僚主義問(wèn)題，也可能違反政治紀(jì)律。要注重從政治上審視貫徹落實(shí)黨中央決策部署方面的形式主義、官僚主義問(wèn)題，注重檢視查擺違紀(jì)行為背后的政治站位、政治意識(shí)問(wèn)題，審查帶來(lái)的政治影響、政治危害與后果。要著力糾治表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，做表面文章，缺乏實(shí)際行動(dòng)和具體措施，或搞口號(hào)式、表態(tài)式、包裝式落實(shí)和機(jī)械執(zhí)行、“一刀切”執(zhí)行等問(wèn)題。既要把握問(wèn)題本質(zhì)和一般表現(xiàn)，又要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確區(qū)分性質(zhì)，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，保障黨中央決策部署落地見(jiàn)效。

　　【基本案情】

　　2019年3月，某區(qū)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)完成整改。2019年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于建立常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制防止“大棚房”問(wèn)題反彈的通知》，要求嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立日常巡查監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防“大棚房”問(wèn)題反彈。但該區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實(shí)通知要求不到位，對(duì)“大棚房”后續(xù)管理工作重視不夠、部署不實(shí)不細(xì)，跟進(jìn)督促檢查、推進(jìn)落實(shí)不到位。其中，區(qū)委書(shū)記王某、區(qū)長(zhǎng)付某重視不夠，未及時(shí)作出具體部署、督促落實(shí)；區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)劉某表面上高度重視，連續(xù)作出批示，要求抓好落實(shí)，實(shí)際上既未深入研究具體措施，也未跟進(jìn)指導(dǎo)推動(dòng)落實(shí)，更沒(méi)有實(shí)地查驗(yàn)工作開(kāi)展情況，抓落實(shí)未見(jiàn)具體行動(dòng)、一批了之。該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)趙某僅于2020年6月24日至8月初安排核查，未再安排專人進(jìn)行常態(tài)化督促核查；“大棚房”問(wèn)題所在鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)李某作為該鎮(zhèn)“大棚房”問(wèn)題整治巡查工作小組組長(zhǎng)，僅在2020年6月16日至9月7日期間帶隊(duì)進(jìn)行檢查；區(qū)自然資源局自然資源管理五所所長(zhǎng)梁某具體負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地備案管理工作，僅開(kāi)展4次抽查，此后未常態(tài)化開(kāi)展工作，巡查檢查敷衍應(yīng)付、流于形式。當(dāng)?shù)亍按笈锓俊眴?wèn)題整治后死灰復(fù)燃，有44棟陸續(xù)出現(xiàn)反彈，嚴(yán)重影響“大棚房”整治成效，致使黨中央關(guān)于整治“大棚房”問(wèn)題的決策部署在當(dāng)?shù)匚绰鋵?shí)落地，造成不良社會(huì)影響。

　　該區(qū)委、區(qū)政府被責(zé)令分別向上級(jí)黨委、政府作出檢查；區(qū)委書(shū)記王某、區(qū)長(zhǎng)付某分別受到黨內(nèi)警告處分；區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)劉某，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)趙某，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)李某等3人分別受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；區(qū)自然資源局自然資源管理五所所長(zhǎng)梁某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；其他責(zé)任人員受到相應(yīng)處理，相關(guān)“大棚房”非農(nóng)設(shè)施全部整改到位。

　　【定性量紀(jì)】

　　本案中，對(duì)相關(guān)責(zé)任人違紀(jì)行為的認(rèn)定，主要考慮以下方面：

　　一是區(qū)委、區(qū)政府部署落實(shí)不到位。該區(qū)委、區(qū)政府未認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，對(duì)上級(jí)部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)“大棚房”后續(xù)監(jiān)管的要求重視不夠、部署不到位，沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)、督促檢查。王某、付某作為區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，在思想上不重視，沒(méi)有作出具體部署，更未督促落實(shí)。區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)劉某抓工作浮于表面，習(xí)慣于作批示、提要求，口號(hào)喊得響、做起來(lái)“掛空擋”，既沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性、具體化安排部署，也沒(méi)有跟蹤問(wèn)效和督辦檢查，工作不細(xì)不實(shí)，致使黨中央關(guān)于“大棚房”問(wèn)題整治的決策部署和上級(jí)要求在該區(qū)未得到有效落實(shí)，屬于落實(shí)黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差。

　　二是職能部門(mén)監(jiān)管督辦浮于表面。落實(shí)黨中央關(guān)于整治“大棚房”問(wèn)題的決策部署，加強(qiáng)日常監(jiān)管和跟蹤督辦是常態(tài)化工作。該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治巡查工作，局長(zhǎng)趙某思想消極、責(zé)任缺失，認(rèn)為“大棚房”問(wèn)題整治是短期工作，僅于2020年6月24日至8月初安排核查，此后未再安排專人進(jìn)行常態(tài)化督促核查，抓落實(shí)簡(jiǎn)單化、表面化，監(jiān)管督辦“一陣風(fēng)”。

　　三是屬地巡查檢查流于形式。該鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)李某為組長(zhǎng)的“大棚房”問(wèn)題整治巡查工作小組，要求開(kāi)展經(jīng)常性巡查檢查。實(shí)際上，李某僅在2020年6月16日至9月7日期間帶隊(duì)進(jìn)行了檢查；區(qū)自然資源局自然資源管理五所所長(zhǎng)梁某具體負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地備案管理工作，僅開(kāi)展4次抽查。李某、梁某明知常態(tài)化巡查要求，身負(fù)巡查檢查責(zé)任，卻沒(méi)有常態(tài)化開(kāi)展工作，對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)，失職失察。

　　本案在處理時(shí)，考慮到王某、付某疏于管理、不正確履行職責(zé)，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)黨中央關(guān)于“大棚房”問(wèn)題整治決策部署不力，違反工作紀(jì)律；劉某在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署過(guò)程中表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，趙某、李某、梁某等人思想消極懈怠、工作敷衍應(yīng)付，造成嚴(yán)重不良影響，是典型的形式主義、官僚主義，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。同時(shí)，鑒于王某等人積極配合審查調(diào)查工作，采取拆除復(fù)墾等措施加以整改等情節(jié)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，第一百二十二條第（一）（四）項(xiàng)；《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（三）項(xiàng)等規(guī)定，作出上述處理。

　　【以案釋義】

　　通過(guò)上述案例，對(duì)實(shí)踐中有關(guān)重點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行辨析釋義，以澄清模糊認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)定性處理。

　　一是對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義、官僚主義應(yīng)如何嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)？

　　黨中央決策部署是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的、具有重要戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)歷史意義的政治任務(wù)，必須不折不扣貫徹落實(shí)。但是，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀扭曲、發(fā)展理念偏差、治理能力不足，導(dǎo)致形式主義、官僚主義問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響黨中央決策部署有效落實(shí)，必須精準(zhǔn)監(jiān)督、準(zhǔn)確識(shí)別、堅(jiān)決糾治。當(dāng)前，要圍繞立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，以及“十四五”規(guī)劃實(shí)施、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、疫情防控、統(tǒng)籌安全與發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等黨中央決策部署，聚焦重大戰(zhàn)略、重大政策、重大改革落實(shí)情況，精準(zhǔn)識(shí)別、堅(jiān)決整治其中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，為黨中央決策部署落地見(jiàn)效提供紀(jì)律作風(fēng)保障。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，要著力糾治在貫徹落實(shí)黨中央決策部署中表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，做表面文章，缺乏實(shí)際行動(dòng)和具體措施，或搞口號(hào)式、表態(tài)式、包裝式落實(shí)和機(jī)械執(zhí)行、“一刀切”執(zhí)行，或以地方和部門(mén)利益至上，貫徹落實(shí)不堅(jiān)決，甚至打折扣、做選擇、搞變通等問(wèn)題。要堅(jiān)決糾正違背新發(fā)展理念、阻礙構(gòu)建新發(fā)展格局的作風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處搞本位主義，盲目發(fā)展高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，急功近利、脫離實(shí)際“鋪攤子”搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“形象工程”等問(wèn)題。要堅(jiān)決糾治營(yíng)商環(huán)境評(píng)估重排名、輕實(shí)效甚至用公款買(mǎi)排名等突出問(wèn)題。同時(shí)也要著力糾治在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)群眾利益等工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為和簡(jiǎn)單化、亂作為等問(wèn)題，持續(xù)整治加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義問(wèn)題，讓廣大黨員干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。對(duì)一般性問(wèn)題，要及時(shí)糾正、督促整改；構(gòu)成違紀(jì)違法的，要結(jié)合造成不良影響或后果情況，準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　貫徹黨中央決策部署是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，是體現(xiàn)政治站位和評(píng)價(jià)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的重要標(biāo)尺，是檢驗(yàn)執(zhí)行政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的試金石。實(shí)踐中，要敢于善于從政治上認(rèn)識(shí)和把握貫徹黨中央決策部署中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，注重檢視查擺違規(guī)違紀(jì)行為背后的政治站位、政治意識(shí)問(wèn)題，注重審查帶來(lái)的政治影響、政治危害與后果，對(duì)在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十條處理。

　　實(shí)踐中還需準(zhǔn)確把握的是，對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題的追責(zé)問(wèn)責(zé)，應(yīng)突出領(lǐng)導(dǎo)干部，聚焦領(lǐng)導(dǎo)崗位、有決策管理權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。要以科學(xué)、精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)體現(xiàn)從嚴(yán)要求，推動(dòng)形式主義、官僚主義問(wèn)題的解決，不能動(dòng)輒問(wèn)責(zé)一大片、搞“沾邊就處理”，也不能問(wèn)下不問(wèn)上、混淆責(zé)任界限。

　　二是對(duì)貫徹黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差問(wèn)題應(yīng)如何認(rèn)定和處理？

　　表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，是貫徹黨中央決策部署中的形式主義、官僚主義典型問(wèn)題之一。相較于其他問(wèn)題，該問(wèn)題具有“兩面性”的突出特征：一方面，表面上高度重視，作批示、作講話、發(fā)文件，表態(tài)積極高調(diào)，或者熱衷于上電視、發(fā)新聞、發(fā)文章，作秀裝樣子；另一方面，以形式落實(shí)代替實(shí)際落實(shí)，缺乏具體安排、辦法措施和督促檢查，流于形式、不求實(shí)效甚至弄虛作假，導(dǎo)致黨中央決策部署落實(shí)不到位。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，要注重結(jié)合主客觀因素、具體表現(xiàn)、造成影響或后果等情況綜合把握，區(qū)分不同情形，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決糾正一般性輕微問(wèn)題，嚴(yán)肅查處造成嚴(yán)重不良影響或后果的突出問(wèn)題。在認(rèn)定處理表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差問(wèn)題時(shí)，對(duì)主觀上懶散懈怠、消極應(yīng)付，在政治上沒(méi)有造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，應(yīng)認(rèn)定為形式主義、官僚主義，適用工作紀(jì)律相關(guān)條款處理。如果該行為導(dǎo)致黨中央決策部署不能有效落實(shí)，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，不能認(rèn)定為形式主義、官僚主義，應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，依照有關(guān)條款嚴(yán)肅處理。

　　本案中，相關(guān)責(zé)任人貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)黨中央關(guān)于“大棚房”整治決策部署不力，但尚未在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果，綜合整體案情，應(yīng)適用工作紀(jì)律條款處理。其中，王某、付某疏于管理、履職不力，但其行為的形式主義、官僚主義特征不明顯，應(yīng)認(rèn)定為違反工作紀(jì)律；但劉某、趙某、李某、梁某等人工作作風(fēng)漂浮、不嚴(yán)不實(shí)，看似層層落實(shí)卻變成層層落空，暴露出政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失、滿足于做表面文章等突出問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)定為形式主義、官僚主義。