深圳市紀委探索社會領域預防腐敗新途徑

5家行業協會“試水”廉潔自律“硬招”

　　我市紀檢監察機關保持懲治腐敗力度不減，持續加大執紀審查力度。在“治標”的同時，深圳市紀委在“治本”上下功夫，進行了多方面探索。

　　在社會領域推動預防腐敗工作方面，深圳市紀委有兩項舉措格外亮眼：一是推出了《反賄賂管理體系》深圳標準，為組織建立、實施、維護和改進反賄賂管理體系提供“指南”，60多家企業表示了參加意愿；二是在市行業協會商會中試點成立行業廉潔從業委員會（行業自律聯盟），推動行業廉潔自律工作，已有5家單位啟動試點工作。

　　行業廉潔自律不是一個新鮮話題。在新形勢下，協會可以拿出什么“硬招”“管用的辦法”，對會員自律形成有力的約束，避免自律成為喊在嘴上、停留在簽約文件上的口號？紀委作為黨委執紀監督部門，如何推動協會商會開展廉潔工作……近日深圳商報記者圍繞這些問題展開了采訪。

　　為何要抓行業自律

　　深圳市紀委派駐六組負責人從辦案基地趕回位于市民中心的辦公室，接受記者采訪。推動行業協會商會自律工作試點，是其案頭的重點工作。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以“零容忍”態度懲治腐敗，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅，有效遏制了腐敗蔓延勢頭。懲治腐敗必須堅持標本兼治，從源頭預防腐敗，營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。源頭防腐，一方面要加強對干部的監督教育，要求干部不受賄；另一方面要加強行業自律，倡導企業不行賄。

　　“推動行業自律就是為了督促引導企業依法合規經營，發揮政府監管與行業自律的共振效應，規范行業行為和市場秩序，共同營造一種風清氣正、廉潔干凈的市場環境。”市紀委派駐六組負責人說。

　　“依托行業協會商會加強行業自律，探索非公有制領域預防腐敗工作”被確定為2017年度重點改革創新項目，也是市委常委、市紀委書記張子興主抓的“書記項目”。

　　對行業協會自律全面調研

　　非公有制領域預防腐敗工作怎么開展？市紀委派駐第六紀檢組（市兩新組織紀工委）與市社會組織黨委（市社會組織管理局）聯合成立調研組，對我市行業協會開展廉潔從業（行業自律）工作情況進行了全面調研。

　　近年來，我市行業協會商會以每年20%的速度快速增長，全市共有行業協會商會815家，其中市級行業協會418家，異地商會256家，區級行業協會141家，基本覆蓋經濟領域各個行業的門類體系，會員企業總數達10.4萬家（絕大多數是非公企業）。

　　讓調研組感到欣慰的是，全市已有110家行業協會將誠信守法和廉潔自律納入行業考評體系，236家行業協會商會制定了誠信自律公約，通過制定行規行約和道德準則，發揮行業自律懲戒作用，倡導會員企業守法誠信、規范經營。

　　調研組另外一個感受是，協會推出的各種措施比較零散，而且權威性不夠。普遍存在的問題是，個人及企業征信信息接受社會公開監督的力度不夠，協會對會員的管理缺少剛性約束力。調研組還發現，不少行業協會商會以追求經濟效益最大化或求生存為主，不愿意真抓嚴管行業自律；有的內部法人治理結構不完善，管理不規范，缺乏行業公信力，難以規范和引領行業健康發展；一些雖然建立了行業自律組織，但缺乏制度和人員保障，經常出現“空掛”現象。

　　這5家協會為何被“看中”

　　“點上突破”，這是市紀委主要領導給調研組的指導意見。

　　試點工作由此拉開序幕。市注冊稅務師協會、市注冊會計師協會、市監理工程師協會、市燃氣行業協會、市互聯網金融協會等5家行業協會進入了試點范圍。

　　這5家協會“基礎”較好——具有廣泛的行業基礎和行業代表性，其中市注冊會計師協會、注冊稅務師協會、燃氣行業協會3家協會已經基本實現行業從業企業（單位）和從業人員的全覆蓋。

　　更重要的是，5家試點單位都協助政府職能部門開展工作，承接了部分政府職能。如協助政府開展行業調查、決策咨詢及產業政策制訂、行內資質認定、專業職稱評定、產業政策落實和資金使用等。

　　這一點為協會出臺有約束力的措施奠定了基礎條件。

　　另外一個重要條件是，這5家協會已組建黨組織，并按照要求設立了紀委或設置紀檢委員。這讓紀委參與試點推廣工作提供了有利的工作途徑。

　　推動自律工作落實“兩個責任”

　　近年來，各級黨委政府也對行業自律工作提出了一系列新的要求。深圳市委起草的《關于進一步加強社會組織黨的建設工作的若干措施（征求意見稿）》，也明確要求在行業協會商會，由黨組織主導建立行業自律（或廉潔從業）組織。調研組發現，有將近50%的市級行業協會商會尚未單獨成立黨組織，已成立的行業黨組織落實黨風廉政建設“兩個責任”仍存在不少盲點。

　　國家發改委等十部門聯合制定的《行業協會商會綜合監管辦法（試行）》明確指出“行業管理部門對協會商會進行政策和業務指導”。各個行業主管部門要主動加強對試點行業協會的聯系指導，定期聽取試點單位工作匯報，不能當甩手掌柜、放任不管。

　　“各個行業的灰色地帶、薄弱環節，行業主管部門最清楚，推動行業自律，行業主管部門最有權威、也最有抓手。”市紀委派駐六組負責人說。

　　督促行業主管部門黨委“做實”行業指導工作，成為紀委介入行業自律試點工作的突破口，也是紀委發揮“監督責任”的職責所在。

　　用考核倒逼主體責任落實

　　不可回避的問題是，過去部分政府行業主管部門對行業協會商會脫鉤又脫管，出現監管缺位現象，政策扶持和指導力度欠缺。為了“避嫌”，主管部門對協會人員也抱有“多一事不如少一事”“睜一只眼閉一只眼”的態度。

　　在市紀委的協調下，試點工作得到了市國稅局、市財政委、市住建局、市金融辦等行業主管部門的大力支持。經市兩新黨工委同意，市財政委向注冊會計師行業黨委選派了“第一書記”。市國稅局、市金融辦選派相關業務處室負責人兼任協會黨委領導職務。市住建局作為市監理工程師協會、市燃氣行業協會的主管單位，安排一名局領導牽頭負責試點工作，分別指定了兩個處室負責對接指導試點工作。

　　這樣的工作局面來之不易，讓協會工作人員倍感鼓舞。

　　比如，市財政委黨委選派第一書記將行業黨務和業務一起抓，協調內外關系，參與協會“三重一大”事項研究，充分發揮行業黨委的主體責任和紀委監督職能，特別是要提升行業紀委履職能力，把好行業監督第一道關。

　　“行業主管部門承擔著行業管理職能，是促進行業規范健康發展的第一責任單位。促進行業自律，行業主管部門要真正發揮引導作用。”市紀委派駐六組負責人說。

　　據了解，試點工作領導小組將加大督促檢查力度，隨時了解各單位試點工作情況，收集存在問題和困難，研究解決辦法。對試點工作進展迅速、成效顯著的單位給予表揚、宣傳，對試點工作落實不到位的單位將進行通報批評，并納入年度落實黨風廉政建設主體責任綜合考核中。

　　抓住“痛點”破解約束力問題

　　從調研到啟動試點工作，半年的工作有什么心得體會？市紀委8月中旬召開了市行業自律試點單位工作座談會。除了5家試點單位，市國家稅務局、市財政委、市金融辦、市住建局有關負責人也悉數到場。

　　“不光是簽個約照個相就完了。” 市注冊稅務師協會副會長兼秘書長卞津說，協會主管部門黨委負責人都高度重視，一定要拿出管用的辦法來，“是動真格的”。

　　據了解，自市紀委、市民政局今年6月開始在市行業協會商會中試點成立行業廉潔從業委員會（行業自律聯盟）之后，5家行業廉潔從業委員會在總結過去經驗的基礎上擬出了初步探索的思路。

　　深圳市注冊稅務師協會依靠自身所屬的深圳市注冊稅務師管理中心的資源，圍繞稅務師事務所信用評價和從業人員信用記錄兩個核心，對從業人員實行負面清單管理，通過曝光其在執業過程的違紀違法行為來形成威懾力。

　　深圳市監理工程師協會成立于1995年12月，是5A級社會組織，《深圳市工程建設監理行業自律公約》在業內有一定的影響力。2016年因違反自律公約，19家監理企業受到懲戒處理，懲戒包括辭去副會長、監事、理事職務，收回已獲得的信用評價合格證書，撤銷已獲得的2015年先進企業榮譽稱號等措施。成為試點單位之后，協會有意再拿出一些過硬的措施。

　　市紀委有關負責人在座談會上說，試點是“試驗田”也是“示范點”，通過對局部領域的探索實踐，總結成敗得失，把解決試點中的問題與攻克面上共性難題結合起來，努力實現重點突破與整體創新，從而為下一步全市范圍推動行業自律工作提供可復制、可推廣的示范和標桿。（記者 彭琰 通訊員 張智新）