深圳市紀(jì)委探索社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗新途徑

5家行業(yè)協(xié)會“試水”廉潔自律“硬招”

　　我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持懲治腐敗力度不減，持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)審查力度。在“治標(biāo)”的同時(shí)，深圳市紀(jì)委在“治本”上下功夫，進(jìn)行了多方面探索。

　　在社會領(lǐng)域推動預(yù)防腐敗工作方面，深圳市紀(jì)委有兩項(xiàng)舉措格外亮眼：一是推出了《反賄賂管理體系》深圳標(biāo)準(zhǔn)，為組織建立、實(shí)施、維護(hù)和改進(jìn)反賄賂管理體系提供“指南”，60多家企業(yè)表示了參加意愿；二是在市行業(yè)協(xié)會商會中試點(diǎn)成立行業(yè)廉潔從業(yè)委員會（行業(yè)自律聯(lián)盟），推動行業(yè)廉潔自律工作，已有5家單位啟動試點(diǎn)工作。

　　行業(yè)廉潔自律不是一個(gè)新鮮話題。在新形勢下，協(xié)會可以拿出什么“硬招”“管用的辦法”，對會員自律形成有力的約束，避免自律成為喊在嘴上、停留在簽約文件上的口號？紀(jì)委作為黨委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，如何推動協(xié)會商會開展廉潔工作……近日深圳商報(bào)記者圍繞這些問題展開了采訪。

　　為何要抓行業(yè)自律

　　深圳市紀(jì)委派駐六組負(fù)責(zé)人從辦案基地趕回位于市民中心的辦公室，接受記者采訪。推動行業(yè)協(xié)會商會自律工作試點(diǎn)，是其案頭的重點(diǎn)工作。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅，有效遏制了腐敗蔓延勢頭。懲治腐敗必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭預(yù)防腐敗，營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。源頭防腐，一方面要加強(qiáng)對干部的監(jiān)督教育，要求干部不受賄；另一方面要加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)企業(yè)不行賄。

　　“推動行業(yè)自律就是為了督促引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，發(fā)揮政府監(jiān)管與行業(yè)自律的共振效應(yīng)，規(guī)范行業(yè)行為和市場秩序，共同營造一種風(fēng)清氣正、廉潔干凈的市場環(huán)境。”市紀(jì)委派駐六組負(fù)責(zé)人說。

　　“依托行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)行業(yè)自律，探索非公有制領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作”被確定為2017年度重點(diǎn)改革創(chuàng)新項(xiàng)目，也是市委常委、市紀(jì)委書記張子興主抓的“書記項(xiàng)目”。

　　對行業(yè)協(xié)會自律全面調(diào)研

　　非公有制領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作怎么開展？市紀(jì)委派駐第六紀(jì)檢組（市兩新組織紀(jì)工委）與市社會組織黨委（市社會組織管理局）聯(lián)合成立調(diào)研組，對我市行業(yè)協(xié)會開展廉潔從業(yè)（行業(yè)自律）工作情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

　　近年來，我市行業(yè)協(xié)會商會以每年20%的速度快速增長，全市共有行業(yè)協(xié)會商會815家，其中市級行業(yè)協(xié)會418家，異地商會256家，區(qū)級行業(yè)協(xié)會141家，基本覆蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)的門類體系，會員企業(yè)總數(shù)達(dá)10.4萬家（絕大多數(shù)是非公企業(yè)）。

　　讓調(diào)研組感到欣慰的是，全市已有110家行業(yè)協(xié)會將誠信守法和廉潔自律納入行業(yè)考評體系，236家行業(yè)協(xié)會商會制定了誠信自律公約，通過制定行規(guī)行約和道德準(zhǔn)則，發(fā)揮行業(yè)自律懲戒作用，倡導(dǎo)會員企業(yè)守法誠信、規(guī)范經(jīng)營。

　　調(diào)研組另外一個(gè)感受是，協(xié)會推出的各種措施比較零散，而且權(quán)威性不夠。普遍存在的問題是，個(gè)人及企業(yè)征信信息接受社會公開監(jiān)督的力度不夠，協(xié)會對會員的管理缺少剛性約束力。調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，不少行業(yè)協(xié)會商會以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化或求生存為主，不愿意真抓嚴(yán)管行業(yè)自律；有的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理不規(guī)范，缺乏行業(yè)公信力，難以規(guī)范和引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展；一些雖然建立了行業(yè)自律組織，但缺乏制度和人員保障，經(jīng)常出現(xiàn)“空掛”現(xiàn)象。

　　這5家協(xié)會為何被“看中”

　　“點(diǎn)上突破”，這是市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)給調(diào)研組的指導(dǎo)意見。

　　試點(diǎn)工作由此拉開序幕。市注冊稅務(wù)師協(xié)會、市注冊會計(jì)師協(xié)會、市監(jiān)理工程師協(xié)會、市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會、市互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會等5家行業(yè)協(xié)會進(jìn)入了試點(diǎn)范圍。

　　這5家協(xié)會“基礎(chǔ)”較好——具有廣泛的行業(yè)基礎(chǔ)和行業(yè)代表性，其中市注冊會計(jì)師協(xié)會、注冊稅務(wù)師協(xié)會、燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會3家協(xié)會已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)從業(yè)企業(yè)（單位）和從業(yè)人員的全覆蓋。

　　更重要的是，5家試點(diǎn)單位都協(xié)助政府職能部門開展工作，承接了部分政府職能。如協(xié)助政府開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制訂、行內(nèi)資質(zhì)認(rèn)定、專業(yè)職稱評定、產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)和資金使用等。

　　這一點(diǎn)為協(xié)會出臺有約束力的措施奠定了基礎(chǔ)條件。

　　另外一個(gè)重要條件是，這5家協(xié)會已組建黨組織，并按照要求設(shè)立了紀(jì)委或設(shè)置紀(jì)檢委員。這讓紀(jì)委參與試點(diǎn)推廣工作提供了有利的工作途徑。

　　推動自律工作落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

　　近年來，各級黨委政府也對行業(yè)自律工作提出了一系列新的要求。深圳市委起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的若干措施（征求意見稿）》，也明確要求在行業(yè)協(xié)會商會，由黨組織主導(dǎo)建立行業(yè)自律（或廉潔從業(yè)）組織。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有將近50%的市級行業(yè)協(xié)會商會尚未單獨(dú)成立黨組織，已成立的行業(yè)黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”仍存在不少盲點(diǎn)。

　　國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合制定的《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》明確指出“行業(yè)管理部門對協(xié)會商會進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。各個(gè)行業(yè)主管部門要主動加強(qiáng)對試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系指導(dǎo)，定期聽取試點(diǎn)單位工作匯報(bào)，不能當(dāng)甩手掌柜、放任不管。

　　“各個(gè)行業(yè)的灰色地帶、薄弱環(huán)節(jié)，行業(yè)主管部門最清楚，推動行業(yè)自律，行業(yè)主管部門最有權(quán)威、也最有抓手。”市紀(jì)委派駐六組負(fù)責(zé)人說。

　　督促行業(yè)主管部門黨委“做實(shí)”行業(yè)指導(dǎo)工作，成為紀(jì)委介入行業(yè)自律試點(diǎn)工作的突破口，也是紀(jì)委發(fā)揮“監(jiān)督責(zé)任”的職責(zé)所在。

　　用考核倒逼主體責(zé)任落實(shí)

　　不可回避的問題是，過去部分政府行業(yè)主管部門對行業(yè)協(xié)會商會脫鉤又脫管，出現(xiàn)監(jiān)管缺位現(xiàn)象，政策扶持和指導(dǎo)力度欠缺。為了“避嫌”，主管部門對協(xié)會人員也抱有“多一事不如少一事”“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度。

　　在市紀(jì)委的協(xié)調(diào)下，試點(diǎn)工作得到了市國稅局、市財(cái)政委、市住建局、市金融辦等行業(yè)主管部門的大力支持。經(jīng)市兩新黨工委同意，市財(cái)政委向注冊會計(jì)師行業(yè)黨委選派了“第一書記”。市國稅局、市金融辦選派相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人兼任協(xié)會黨委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。市住建局作為市監(jiān)理工程師協(xié)會、市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會的主管單位，安排一名局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作，分別指定了兩個(gè)處室負(fù)責(zé)對接指導(dǎo)試點(diǎn)工作。

　　這樣的工作局面來之不易，讓協(xié)會工作人員倍感鼓舞。

　　比如，市財(cái)政委黨委選派第一書記將行業(yè)黨務(wù)和業(yè)務(wù)一起抓，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，參與協(xié)會“三重一大”事項(xiàng)研究，充分發(fā)揮行業(yè)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督職能，特別是要提升行業(yè)紀(jì)委履職能力，把好行業(yè)監(jiān)督第一道關(guān)。

　　“行業(yè)主管部門承擔(dān)著行業(yè)管理職能，是促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的第一責(zé)任單位。促進(jìn)行業(yè)自律，行業(yè)主管部門要真正發(fā)揮引導(dǎo)作用。”市紀(jì)委派駐六組負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)了解，試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加大督促檢查力度，隨時(shí)了解各單位試點(diǎn)工作情況，收集存在問題和困難，研究解決辦法。對試點(diǎn)工作進(jìn)展迅速、成效顯著的單位給予表揚(yáng)、宣傳，對試點(diǎn)工作落實(shí)不到位的單位將進(jìn)行通報(bào)批評，并納入年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任綜合考核中。

　　抓住“痛點(diǎn)”破解約束力問題

　　從調(diào)研到啟動試點(diǎn)工作，半年的工作有什么心得體會？市紀(jì)委8月中旬召開了市行業(yè)自律試點(diǎn)單位工作座談會。除了5家試點(diǎn)單位，市國家稅務(wù)局、市財(cái)政委、市金融辦、市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人也悉數(shù)到場。

　　“不光是簽個(gè)約照個(gè)相就完了。” 市注冊稅務(wù)師協(xié)會副會長兼秘書長卞津說，協(xié)會主管部門黨委負(fù)責(zé)人都高度重視，一定要拿出管用的辦法來，“是動真格的”。

　　據(jù)了解，自市紀(jì)委、市民政局今年6月開始在市行業(yè)協(xié)會商會中試點(diǎn)成立行業(yè)廉潔從業(yè)委員會（行業(yè)自律聯(lián)盟）之后，5家行業(yè)廉潔從業(yè)委員會在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擬出了初步探索的思路。

　　深圳市注冊稅務(wù)師協(xié)會依靠自身所屬的深圳市注冊稅務(wù)師管理中心的資源，圍繞稅務(wù)師事務(wù)所信用評價(jià)和從業(yè)人員信用記錄兩個(gè)核心，對從業(yè)人員實(shí)行負(fù)面清單管理，通過曝光其在執(zhí)業(yè)過程的違紀(jì)違法行為來形成威懾力。

　　深圳市監(jiān)理工程師協(xié)會成立于1995年12月，是5A級社會組織，《深圳市工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)自律公約》在業(yè)內(nèi)有一定的影響力。2016年因違反自律公約，19家監(jiān)理企業(yè)受到懲戒處理，懲戒包括辭去副會長、監(jiān)事、理事職務(wù)，收回已獲得的信用評價(jià)合格證書，撤銷已獲得的2015年先進(jìn)企業(yè)榮譽(yù)稱號等措施。成為試點(diǎn)單位之后，協(xié)會有意再拿出一些過硬的措施。

　　市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會上說，試點(diǎn)是“試驗(yàn)田”也是“示范點(diǎn)”，通過對局部領(lǐng)域的探索實(shí)踐，總結(jié)成敗得失，把解決試點(diǎn)中的問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，從而為下一步全市范圍推動行業(yè)自律工作提供可復(fù)制、可推廣的示范和標(biāo)桿。（記者 彭琰 通訊員 張智新）