深圳市國資委培訓國企如何使用陽光平臺。深圳市國資委 供圖

　　

　　深圳市屬國企陽光采購服務平臺宣傳畫。

　　“企業(yè)網(wǎng)購了5萬元電腦，采購信息怎么錄入陽光平臺？”“按直接采購模板錄入。”

　　2019年4月18日下午，深圳地鐵集團本部和下屬14家二級公司采購人員，正在參加市屬國企采購信息發(fā)布系統(tǒng)操作培訓，并與技術支持方面對面交流。目前，深圳市國資委25家直管企業(yè)正在輪流進行培訓。

　　市屬國企陽光采購服務平臺（以下簡稱“陽光平臺”）于2018年12月上線，企業(yè)采購2萬元以上的工程、貨物和服務，全部要上平臺公開信息。陽光平臺承擔服務、交易、監(jiān)督三大功能，目前實現(xiàn)了第一步——統(tǒng)一發(fā)布采購公告、結(jié)果公示以及信息變更公告等。

　　據(jù)了解，僅事前“采購公告”和事后“結(jié)果公示”已在企業(yè)引起較大反響。通過業(yè)務培訓和一段時間的運行后，企業(yè)對于陽光平臺的認識，逐漸從“存疑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢J同”，從被動落實轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃舆\用。記者在采訪中了解到，陽光平臺在促進采購公開化、專業(yè)化等方面已初見成效，未來將在提高采購質(zhì)效、防范廉潔風險等方面發(fā)揮更大作用。

　　采購被“盯”上

　　采購是企業(yè)經(jīng)營活動的一部分，各企業(yè)都有自己的采購辦法和渠道，深圳市國資委紀委為什么要推動建立統(tǒng)一的采購服務平臺？

　　據(jù)了解，達到一定金額的建設工程類采購，必須通過住建部門的交易中心，內(nèi)業(yè)稱之為“進場”，這屬于企業(yè)采購中的法定招標部分。除此之外，為企業(yè)自主采購。

　　2017年度我市市屬國企采購情況的調(diào)查統(tǒng)計顯示，企業(yè)自主采購占整個采購宗數(shù)的96%，金額占24%。但問到一年的采購明細，很多企業(yè)拿不出報表。事實上，自主采購活動分散在企業(yè)各個部門，短時間內(nèi)很難統(tǒng)計上來。

　　“以往查辦的案件中，給單位買勞保用品都能‘進去’人，國企自主采購透明度不高。”市紀委監(jiān)委派駐第七紀檢監(jiān)察組副組長姜寧說，近年來國企負責人栽在采購上的為數(shù)不少，采購成為腐敗案件高發(fā)區(qū)。比如原機場集團董事長汪洋，就是在重大工程發(fā)包、重大項目招投標活動中收受賄賂。

　　從這些年案件查辦、日常監(jiān)督以及巡察情況來看，采購領域的問題主要有——信息公開渠道窄、供應商數(shù)量少、入庫遴選機制不健全、專業(yè)人才和專家數(shù)量少。如此一來，需求方內(nèi)部人控制、供給方壟斷市場、監(jiān)管方過渡干預，都給權(quán)力尋租留下了空間，導致腐敗風險聚集。

　　近年來，中央、省、市多次強調(diào)要加強公共資源領域要素交易監(jiān)管。深圳市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任張子興指出，要注重“斷鏈反腐”，通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送的鏈條，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的有效機制。2018年，深圳市紀委監(jiān)委將“推動建立市屬國企要素交易綜合監(jiān)管體系”列為書記跟蹤項目督辦。

　　2018年9月，深圳市國資委出臺《關于建立健全市屬國企要素交易綜合監(jiān)管體系的指導意見（試行）》，系統(tǒng)搭建集中統(tǒng)一的要素交易平臺。建設陽光采購服務平臺，就是其中一項重要任務。

　　平臺會“亮燈”

　　陽光平臺目前最大的特點是什么？“先把信息‘錄’進去，再把結(jié)果‘曬’出來”，市國資委紀委馬茹冰副處長說。

　　信息錄入即信息發(fā)布，看似簡單卻易藏貓膩。曾經(jīng)有這樣的情況，采購公告標明公示5天，結(jié)果點進去一看，時間沒到，公示已經(jīng)結(jié)束。陽光平臺對“公告開始時間”、“公告結(jié)束時間”均有條件設置，一旦出現(xiàn)不相符的情況，系統(tǒng)將自動亮燈。

　　2018年年中，深圳市紀委監(jiān)委查辦了市政府采購監(jiān)督管理辦公室主任段傳堯嚴重違紀違法案。市國資委紀委深入剖析該案，從中梳理出采購領域260多個風險點，通過流程設置嵌入到平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)實時提醒功能。

　　比如，企業(yè)采取邀請招標的，平臺要求公開供應商資格條件、供應商名稱、成交供應商等；采取單一來源（直接）采購的，公開內(nèi)容包括采購理由（含采購方式確定理由）、項目所需資質(zhì)條件、供應商名稱等。

　　簡而言之，企業(yè)將采購信息錄入陽光平臺后，供應商有哪幾家、為什么選擇這家供應商等，在陽光平臺上一目了然，所有人都可以監(jiān)督。

　　也有企業(yè)一度擔心信息錄入會“耽誤事”，比如一旦“亮燈”，接下來的工作就沒法開展。

　　其實不然。搭建平臺過程中，給企業(yè)的“定心丸”就是“企業(yè)主導擇優(yōu)”。也就是說，市國資委不干預企業(yè)具體采購活動，用哪種方式采購、選哪家供應商都由企業(yè)自主決定。平臺關注的是“過程留痕可詢”，也就是采購需求和成交結(jié)果需在陽光平臺上公示，決策依據(jù)和審批文件等關鍵信息也要錄入，應急工程及緊急采購等，允許事后補錄。

　　據(jù)介紹，作為平臺使用者之一的監(jiān)督員會重點關注“亮燈”情況。過去開展采購監(jiān)督，通常要派專人“站在一邊陪著”，碰到任務多時，“紀委書記天天看也看不過來”。而陽光平臺通過異常留痕、分類統(tǒng)計、信息共享等，為采購監(jiān)督提供了全新的思路和路徑，解決了外行監(jiān)督內(nèi)行、問題發(fā)現(xiàn)滯后等難題。

　　多了個發(fā)布渠道

　　企業(yè)使用陽光平臺有何體會？

　　振業(yè)集團董事長趙宏偉告訴記者：“以往我們想盡一切辦法擴散招采信息，甚至張貼在建筑工地上，希望吸引更多優(yōu)秀的供應商，現(xiàn)在陽光平臺提供了更集中、更權(quán)威、更有效的信息發(fā)布渠道。”

　　據(jù)了解，市國資委提出“市屬國企采購信息統(tǒng)一發(fā)布”后，振業(yè)集團第一時間召開了動員大會，下屬11個地區(qū)公司設立了企業(yè)賬號，本部11個部門及地鐵項目公司5個部門開設了賬號，所有采購信息都按要求錄入平臺，統(tǒng)一對外發(fā)布。

　　趙宏偉闡述了信息公開對企業(yè)采購的重要意義——為什么所有流程都走到了，仍然會出現(xiàn)問題？根本原因就是信息公開不夠，但凡想做點文章的，都會有意讓信息不對稱，只讓特定人看到。信息不公開的結(jié)果，就是給暗箱操作、利益輸送、權(quán)錢腐敗等留下空間。

　　“信息發(fā)布渠道廣了，更多供應商參與，企業(yè)選擇面也更廣。”機場集團副總裁黃一格說。

　　使用陽光平臺之前，機場集團大部分自主采購，采用邀請供應商報價或談判的方式，參與的供應商較少，企業(yè)議價能力也有限。近期，該集團下屬企業(yè)的“深圳機場AB航站樓滅火器購置項目”，通過陽光平臺發(fā)布信息后，吸引眾多供應商報名，大大增強了項目議價能力，最終實現(xiàn)18%的節(jié)資率。

　　“通過陽光平臺發(fā)布企業(yè)采購信息將產(chǎn)生深遠影響，”趙宏偉認為，短期看，信息公開的目的在于接受外部監(jiān)督，以及關鍵點留痕，這是反腐敗工作需要；長期看，平臺每一條采購信息都是真實的，假以時日將集聚大量優(yōu)秀供應商，并衍生出巨大商機。

　　采購更規(guī)范更透明

　　“陽光平臺對統(tǒng)一采購標準、規(guī)范采購行為起到積極的推動作用。” 機場集團副總裁黃一格說。

　　據(jù)介紹，市國資委列出陽光平臺全流程負面風險清單后，機場集團逐一對照檢查，對自身存在的專家?guī)祜L險、供應商圍標串標等問題進行了整改，對采購制度進行了系統(tǒng)梳理和完善。

　　機場集團也印發(fā)了采購信息發(fā)布操作指引，推動各單位對接陽光平臺，建立規(guī)范的信息發(fā)布機制。目前，機場集團采購項目均按照統(tǒng)一標準發(fā)布采購公告。

　　陽光平臺的投入使用還對企業(yè)采購起到“校對”作用，這一點，振業(yè)集團深有體會。該集團審計部賴一揮告訴記者，陽光平臺建議招標項目采購公告的公示期不少于10個自然日，集團在信息錄入中出現(xiàn)“亮燈”預警后，對企業(yè)內(nèi)部規(guī)定進行了修訂完善。

　　陽光平臺還用信息化手段為采購管理和監(jiān)督賦能，有效降低信息獲取成本，整體提升工作效率。“投入人力做好信息錄入工作，收到了很大的價值回報。”黃一格說。

　　比如，以前采購項目進展到什么程度，想看一下怎么操作的，要么讓采購部門發(fā)郵件，要么打印一摞資料送來，現(xiàn)在分管負責人可以在線查看，實時把握進度。另外，平臺要求填寫決策依據(jù)、上傳審批文件，為企業(yè)采購起到了資料存檔的作用，采購鏈條的透明度也提高了。

　　平臺受到多方關注

　　在記者采訪的兩家企業(yè)中，振業(yè)集團成本管理部王永毅表示，集團此前開發(fā)了自己的采購平臺，在電子招評標系統(tǒng)等方面投入了大量人力物力。國資委牽頭搭建統(tǒng)一的陽光平臺，可以減少其他企業(yè)建設成本。機場集團也希望陽光采購平臺能加快建設進度，上線更多的應用模塊，避免企業(yè)重復投入。總之，企業(yè)對陽光平臺的期待很高。

　　那么，陽光平臺能否滿足企業(yè)的實際需求？

　　據(jù)了解，陽光平臺依托深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、深圳市國際招標公司，在平臺資源、專業(yè)服務、社會公信力等方面具有顯著優(yōu)勢，可為國企采購提供信息發(fā)布、交易組織、專家評審、數(shù)據(jù)分析等全流程綜合性服務，同時為監(jiān)督部門提供智慧監(jiān)管平臺。

　　“按照構(gòu)想，陽光平臺就是要發(fā)揮硬件設施、軟件系統(tǒng)和人才隊伍的優(yōu)勢，建設統(tǒng)一的電子采購交易系統(tǒng)，整合專家?guī)臁⒐處斓荣Y源，實現(xiàn)企業(yè)共享，同時發(fā)揮資源集聚效應，拓寬要素交易渠道，增強談判議價能力，促進國有資產(chǎn)保值增值。”深圳市國資委副主任葉新明介紹說，“我們的改革就是要讓市場在資源配置中起決定性作用。”

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月底，陽光平臺完成市屬國企委托項目1488個，委托金額121.74億元，中標金額105.9億元，總節(jié)資額15.84億元，節(jié)資率13.01%。在平臺上累計發(fā)布信息數(shù)量11523條，涉及掛牌項目5862宗，總成交金額達到1440.59億元。

　　作為市屬國企采購信息的統(tǒng)一發(fā)布平臺，陽光平臺目前已有一定的影響力和公信力，吸引了深交所等機構(gòu)前來發(fā)布采購信息，引起市場供應商的高度關注。陽光平臺還將繼續(xù)上線其他功能，推進時間表已經(jīng)排到了2020年。