各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，離不開信息的流動與共享。各類監(jiān)督主體掌握的大量信息，集中體現(xiàn)為豐富的數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)貫通是凝聚監(jiān)督合力、提高監(jiān)督水平的有效路徑。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”現(xiàn)象在不少地方較為突出，影響了各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的質(zhì)效。信息壁壘因何形成？怎樣才能打破阻隔，增強監(jiān)督的協(xié)同性與穿透力？一些地方的紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合實際作出了思考與探索。

　　變“各自為戰(zhàn)”為“資源共享”
　　——數(shù)據(jù)互通連接“信息孤島”

　　低保對象去世三年多仍在領(lǐng)取補助，直到紀檢監(jiān)察機關(guān)開展專項整治時發(fā)現(xiàn)問題，民政等相關(guān)部門才“后知后覺”。調(diào)研采訪中，這樣的現(xiàn)象并不是個例。究其原因，除了個別黨員干部和公職人員失職失責、疏于檢查核實之外，各職能部門之間溝通不暢，未及時共享低保對象信息，也導(dǎo)致了監(jiān)督空白的出現(xiàn)。

　　一面是監(jiān)督存在盲區(qū)死角，另一面則是多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督。以高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域為例，某地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年初就布置開展監(jiān)督工作，涉及地區(qū)已按要求將相關(guān)數(shù)據(jù)上報，但由于紀檢監(jiān)察機關(guān)不掌握這些數(shù)據(jù)信息，不久之后又去開展監(jiān)督檢查。很多受訪同志反映，不同監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)，不僅需要耗費大量人力、物力和時間，重復(fù)檢查也給被監(jiān)督部門和人員造成困擾，增加了基層的負擔。

　　“各類監(jiān)督主體缺少信息互通，難以在監(jiān)督目標、重點和方法上達成共識，就可能對同一監(jiān)督對象或問題進行重復(fù)檢查、調(diào)查或?qū)徲嫞y以形成全面、系統(tǒng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，一些問題可能在不同主體監(jiān)督范圍之間‘漏網(wǎng)’，甚至因信息壁壘造成問題延遲反饋、處置滯后。”一位地級市紀委監(jiān)委負責同志表示，這也是監(jiān)督資源無法得到有效整合，監(jiān)督效率不高的重要原因。那么，監(jiān)督中為什么會存在信息壁壘？

　　調(diào)研了解到，一些監(jiān)督主體鑒于部門利益，不愿“自揭瘡疤”。“他們認為把數(shù)據(jù)提供給其他部門特別是紀檢監(jiān)察機關(guān)，會暴露自身問題，一定程度存在護短、怕被監(jiān)督的心理。”一名受訪的省紀委監(jiān)委干部講道。另一名派駐紀檢監(jiān)察組干部也表示，有的職能部門會對信息進行“過濾”，只把“好的”信息共享出去，“不好的”則僅限“內(nèi)部掌握”。顧慮信息共享的安全性，也是不少受訪者提及的原因。稅務(wù)、審計、公安等部門的信息涉密性強，擔心信息泄露會帶來法律責任和工作風(fēng)險，因此在信息共享方面比較謹慎。

　　除了主觀原因，客觀上缺少統(tǒng)一的信息共享平臺，也是各地面臨的現(xiàn)實問題。遼寧省紀委監(jiān)委有關(guān)部門同志表示，不同監(jiān)督主體的信息系統(tǒng)相互獨立，有的部門想共享但沒有平臺，影響了信息互通的主動性和時效性。

　　增強各類監(jiān)督貫通合力，打破信息壁壘勢在必行。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督專責機關(guān)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，推動建立統(tǒng)一的監(jiān)督信息平臺，整合分散在各職能部門的數(shù)據(jù)資源，既是其履行職責的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)信息共用共享的迫切需要。

　　海南省紀委監(jiān)委推進的“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，正是這樣的破題之舉。在省委帶領(lǐng)下，由省紀委監(jiān)委牽頭抓總，經(jīng)過調(diào)研和試點，海南于2023年8月建成省級“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺。“監(jiān)督一張網(wǎng)”以一個信息化平臺為載體，連接起“1+9”類監(jiān)督主體，各類監(jiān)督主體可以通過平臺相互推送監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，共享項目信息、預(yù)警信息、信用信息等監(jiān)督成果，讓監(jiān)督貫通有了具體的實踐載體，有利于更好形成監(jiān)督合力。

　　“黨委重視推動，才能破解一些監(jiān)督主體‘不愿’共享、選擇性共享信息的難題。”在遼寧省沈陽市紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任朱建偉看來，各個職能部門層級相同，共享信息大多建立在相互協(xié)商基礎(chǔ)之上，并無明確規(guī)范要求，對信息的全面性、真實性也不具有強制約束。此時，“黨委支持不支持”“是否自上而下推動”成為打破信息壁壘的關(guān)鍵所在。據(jù)介紹，沈陽市委高度重視大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作，要求各職能部門積極支持配合，主動提供數(shù)據(jù)，為信息共享按下“快進鍵”。該市還探索通過人大立法方式推動政務(wù)數(shù)據(jù)等開放共享，明確限定了不予共享和有條件共享、不予開放和依申請開放的范圍，使信息共享有了更為規(guī)范細化的制度支撐。

　　打破信息壁壘的同時，信息安全底線不能破。為防范信息共用共享可能帶來的安全風(fēng)險，一些地方探索從權(quán)限設(shè)置、程序?qū)徟确矫鎳栏癜殃P(guān)。廣東省深圳市紀委監(jiān)委建立數(shù)字紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)中心，采用數(shù)據(jù)不落地方式對接，既節(jié)省了數(shù)據(jù)落地帶來的管護成本，又避免了維護過程中的失泄密風(fēng)險。同時，根據(jù)層級、職務(wù)、崗位等設(shè)置不同的使用權(quán)限，嚴格查詢審批程序，確保依規(guī)依紀依法獲取和使用信息。

　　用“數(shù)據(jù)跑”代替“人力跑”
　　——歸集比對提高監(jiān)督質(zhì)效

　　信息調(diào)取費時費力，曾一度成為一些地方紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督辦案的掣肘。遼寧省營口市紀委監(jiān)委第十一紀檢監(jiān)察室干部任鍵寶介紹，以前查詢金融信息時，取回查詢結(jié)果要等少則兩周、多則一個月以上的時間。

　　獲取信息“靠人跑”，也影響發(fā)現(xiàn)問題和突破案件的質(zhì)效。任鍵寶告訴記者，以前掌握線索大多通過信訪舉報、上級交辦、下級上報、部門移交等傳統(tǒng)方式，發(fā)現(xiàn)問題渠道方式單一，并且較為被動。隨著腐敗手段不斷隱形變異、翻新升級，甄別、查處難度加大，面對層層偽裝的權(quán)錢交易行為，即使“瞪大眼”“跑斷腿”，有時也很難洞穿真相。“建立健全監(jiān)督信息平臺，用‘數(shù)據(jù)跑’代替‘人力跑’，能夠大大提升監(jiān)督效果。”

　　一改以往的上門收取信息模式，營口市紀委監(jiān)委與駐營金融機構(gòu)搭建了金融信息共享平臺，只需將查詢手續(xù)上傳到共享平臺，3天就可以等待反饋查詢結(jié)果，既節(jié)約了時間、人力和資金成本，又極大提升了數(shù)據(jù)結(jié)果反饋質(zhì)量。

　　數(shù)據(jù)歸集只是第一步，海量數(shù)據(jù)如何發(fā)揮威力？廣西壯族自治區(qū)桂林市紀委監(jiān)委技術(shù)監(jiān)督室副主任梁瑩認為，深化運用大數(shù)據(jù)技術(shù)豐富監(jiān)督手段，把異常問題信息和監(jiān)督需求銜接起來，對人員、單位、項目等風(fēng)險點提前預(yù)警，能夠讓監(jiān)督更智慧更高效。該市紀委監(jiān)委研發(fā)桂林市工程建設(shè)領(lǐng)域“二郎神”監(jiān)督平臺，開發(fā)工程項目全周期態(tài)勢分析、預(yù)警信息處置等5大功能模塊，針對排查出的潛在異常問題，按照問題嚴重程度，分紅、黃、綠三級進行預(yù)警，提醒相關(guān)部門進行關(guān)注。2023年12月該平臺試運行以來，線上發(fā)布預(yù)警信息18233條，形成問題分析報告3期，發(fā)現(xiàn)問題51個。其中，經(jīng)查屬實有問題的工程項目5個，追繳資金494.5萬元，立案4起，給予黨紀政務(wù)處分4人。

　　“數(shù)據(jù)代表生產(chǎn)要素、代表權(quán)力，數(shù)據(jù)本身就是行權(quán)的一種體現(xiàn)。”沈陽市紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任朱建偉告訴記者，有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就可以建立各類模型，運用大數(shù)據(jù)建模方式開展監(jiān)督，深化數(shù)據(jù)穿透，就能將被動等待線索上門變?yōu)橹鲃映鰮簦珳拾l(fā)現(xiàn)權(quán)力行使過程中的問題。

　　在糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治中，沈陽市紀委監(jiān)委以案件開路，先后調(diào)取糧食購銷領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上億條，在此基礎(chǔ)上探索建立涉糧車輛進出庫時間間隔模型、糧食質(zhì)價比對模型等19個監(jiān)督模型，通過比對分析，發(fā)現(xiàn)了一批“空氣糧”“轉(zhuǎn)圈糧”等問題。以涉糧車輛進出庫時間間隔模型為例，數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，有的車輛進出時間間隔及次數(shù)異常，同一車輛進出糧庫間隔時間較短，違反了卸（裝）貨及運輸流程常規(guī)性，“轉(zhuǎn)圈糧”問題由此被揭開“蓋子”。

　　最低生活保障救助金問題監(jiān)督模型、醫(yī)療設(shè)備采購監(jiān)督模型、公職人員及近親屬企業(yè)違規(guī)中標問題監(jiān)督模型……沈陽市紀委監(jiān)委已經(jīng)固化形成168個“輸入數(shù)據(jù)就能發(fā)現(xiàn)疑似問題”的模型，發(fā)揮了大數(shù)據(jù)監(jiān)督的作用。與此同時，市紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志坦言，建模調(diào)取的數(shù)據(jù)并非實時數(shù)據(jù)，存在一定時間差和滯后性，“如果能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，就可以將‘探照燈’嵌入權(quán)力行使全過程，進一步提升發(fā)現(xiàn)問題的及時性和有效性。”

　　數(shù)據(jù)實時共享必然需要各監(jiān)督主體支持。深圳市紀委監(jiān)委信息數(shù)據(jù)監(jiān)督室副主任樓中元認為，紀檢監(jiān)察機關(guān)主動向前一步，爭取職能部門認可，是實現(xiàn)雙贏的關(guān)鍵。

　　通過“一家一家上門談”，深圳市紀委監(jiān)委讓更多職能部門認識到，數(shù)據(jù)實時共享，也是對本部門本領(lǐng)域監(jiān)督工作的助力。樓中元介紹，職能部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員較少，缺乏監(jiān)督辦案力量，僅靠自身掌握的信息，發(fā)現(xiàn)查處問題能力有限。數(shù)據(jù)實時共享后，市紀委監(jiān)委及時將大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)的問題和線索反饋給相關(guān)職能部門，大大提高了部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題、查辦案件的數(shù)量和效率。截至目前，深圳數(shù)字紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)中心已與該市90家單位的370多類數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時對接、實時查詢，做到了監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法所需業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全要素覆蓋。

　　以數(shù)據(jù)閉環(huán)構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)
　　——懲治防一體增強治理效能

　　某村黨支部書記連續(xù)多年虛報土地數(shù)據(jù)、騙取補貼；某村已被永久性破壞的土地，仍在領(lǐng)取涉農(nóng)補貼；某副鄉(xiāng)長越權(quán)發(fā)包土地給自己……沈陽市紀委監(jiān)委在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一段時期內(nèi)，農(nóng)村集體土地領(lǐng)域問題頻發(fā)，暴露出該領(lǐng)域底數(shù)不清晰、制度不健全、監(jiān)管不到位等深層次原因。

　　近年來，一些重點領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題突出，“前腐后繼”“查不勝查”。究其原因，監(jiān)督中“重發(fā)現(xiàn)、輕整改”“重查處、輕治理”觀念不同程度存在。有的對問題整改缺少跟蹤督促，相關(guān)單位整改主體責任落實不到位，導(dǎo)致問題整改不徹底；有的就事論事，未能推動責任單位深挖制度短板、機制缺陷、監(jiān)管漏洞，系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險隱患猶存。

　　監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題只是第一步，要實現(xiàn)各類監(jiān)督優(yōu)勢互補、進一步放大監(jiān)督疊加效應(yīng)，合力督促整改、深化治理是重要一環(huán)。對此，不少同志表示，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督信息平臺全鏈條、全流程特點，既推動做好揭示問題的“前半篇文章”，又督促抓實促改促治這“后半篇文章”，以數(shù)據(jù)閉環(huán)構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，充分發(fā)揮監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險、推動改革、促進治理的作用，把監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　推動問題整改落實，首先要壓實整改主體責任。針對農(nóng)村集體土地領(lǐng)域存在的超期發(fā)包、低價發(fā)包、租期過長等問題，沈陽市紀委監(jiān)委建立農(nóng)村集體土地大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，建設(shè)7類20個監(jiān)督模型植入系統(tǒng)，實時預(yù)警、線上銷號，推動各級主責部門聯(lián)動整改。市紀委監(jiān)委還將相關(guān)監(jiān)督模型交予主責部門使用，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，歷史性摸清了全市農(nóng)村集體土地“底數(shù)”。截至2024年底，全市已收回土地54萬余畝，收回資金3億余元。

　　“整改不能局限于解決具體問題，而應(yīng)深入分析監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、行業(yè)性風(fēng)險隱患，共同查找管黨治黨、制度建設(shè)等方面短板漏洞，推動相關(guān)地區(qū)部門建章立制、強化監(jiān)管。”沈陽市紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志介紹，在市紀委監(jiān)委推動下，該市有關(guān)部門印發(fā)《農(nóng)村集體土地問題專項整治資金及合同管理指導(dǎo)意見》等文件，制定全市土地公開流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管制度和縣鄉(xiāng)兩級資金管理制度，從源頭上防止違規(guī)違紀問題發(fā)生。

　　整改過程中，個別單位也會出現(xiàn)敷衍整改、拖延整改等情況。由于缺少檢查督辦手段或者檢查督辦不及時，整改“一拖再拖”乃至“一拖了之”，問題是否解決也就成了一本“糊涂賬”。還有的僅靠紀檢監(jiān)察機關(guān)一家進行監(jiān)督，其他監(jiān)督主體推動整改的作用發(fā)揮有限。針對這些問題，海南省“監(jiān)督一張網(wǎng)”作出了回應(yīng)。

　　“監(jiān)督一張網(wǎng)”把問題處置全流程搬到“線上”，推送、轉(zhuǎn)辦、跟蹤、確認等環(huán)節(jié)都全程留痕、全程“可視”。無論是問題發(fā)起單位，還是紀檢監(jiān)察機關(guān)，都可以在“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺對辦件過程“云”跟蹤、對問題整改情況“云”查閱。“監(jiān)督一張網(wǎng)”還設(shè)計了“督辦”環(huán)節(jié)，相關(guān)辦理主體可以申請督辦，紀檢監(jiān)察機關(guān)也可以通過查看辦件辦理情況或根據(jù)平臺預(yù)警規(guī)則自動觸發(fā)的督辦提示，主動發(fā)起督辦。在“監(jiān)督一張網(wǎng)”推動下，部分問題辦件平均提前25.72天完成辦結(jié)。各類監(jiān)督主體通過平臺督促高質(zhì)高效整改，解決了一批影響自貿(mào)港建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護的難點堵點問題，推動了重點領(lǐng)域的系統(tǒng)治理。

　　陽光是最好的防腐劑，群眾是最敏銳的監(jiān)督眼。深刻認識到信息公開不及時、不透明是導(dǎo)致權(quán)力濫用的重要原因，遼寧省紀檢監(jiān)察機關(guān)積極推動“陽光三務(wù)”“陽光國企”等平臺建設(shè)，以數(shù)據(jù)公開強化靠前監(jiān)督。沈陽市紀委監(jiān)委將農(nóng)村集體土地大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)與“陽光三務(wù)”公示平臺對接，融入基層治理，形成農(nóng)村土地智慧監(jiān)督治理公開全閉環(huán)。系統(tǒng)運行以來，僅在新民市，市紀委監(jiān)委受理土地信訪量同比下降15%，全域335個村每村增加集體收入20萬元。

　　以信息化助力各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，仍處于探索階段。二十屆中央紀委四次全會要求，以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐。調(diào)研中不少受訪同志表示，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，進一步打破信息壁壘，不斷增強監(jiān)督的針對性、有效性，為推動完善黨和國家監(jiān)督體系、提高治理能力和治理水平插上科技的翅膀。