不起訴是指人民檢察院對案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為不具備起訴條件或沒有必要起訴，依法不將案件移送人民法院進(jìn)行審判而終止訴訟的特別程序。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十四條的規(guī)定，黨員或公職人員因犯罪情節(jié)輕微，被人民檢察院依法作出不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)視情給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或撤職以上處分。對于被不起訴人系黨員公職人員的案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何有效銜接司法？筆者結(jié)合實(shí)踐，根據(jù)不起訴的主要情形進(jìn)行探析。

　　根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百八十一條第三款規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)給予政務(wù)處分的，一般不再辦理立案手續(xù)。因司法機(jī)關(guān)已經(jīng)適用刑事證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、通過法律程序?qū)ψC據(jù)材料進(jìn)行綜合審查判斷并予以確認(rèn)，具有法定的公信力和證明力，故監(jiān)察機(jī)關(guān)無須對相關(guān)證據(jù)材料再進(jìn)行審核。監(jiān)察機(jī)關(guān)在收到檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來的、具有明確認(rèn)定事實(shí)的不起訴決定書后，不需辦理立案手續(xù)，即可根據(jù)管理權(quán)限由相關(guān)監(jiān)督檢查部門對被不起訴人是黨員公職人員的直接研提處理意見，按程序移送審理，報經(jīng)審批后作出相應(yīng)處理。

　　根據(jù)刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，人民檢察院作出的不起訴決定一般可以分為三類：法定不起訴、酌定不起訴和存疑不起訴。筆者針對不同情形逐一進(jìn)行分析。

　　一、法定不起訴案件

　　法定不起訴又稱絕對不起訴，是檢察機(jī)關(guān)對移送審查起訴的案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成犯罪或依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任，從而作出不將犯罪嫌疑人移送人民法院審判的一種處理決定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)區(qū)分不同情形對受到此類不起訴的黨員公職人員作出處理：

　　因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)或者情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪而不起訴的。對此類不起訴決定所涉問題，同樣可以不再辦理立案手續(xù)，直接根據(jù)不起訴決定書中認(rèn)定的事實(shí)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行研判處置，如還存在其他違紀(jì)違法行為的，則應(yīng)進(jìn)行初核或立案審查調(diào)查工作，一并作出處理。比如，A市某局副科長李某伙同他人注冊商貿(mào)公司，因虛開增值稅專用發(fā)票而被公安機(jī)關(guān)立案偵查，雖檢察院審查認(rèn)為“李某等人的行為系單位違法行為，未達(dá)到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，其情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪”，對李某作出不起訴決定，但仍應(yīng)研判李某的行為是否構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律或廉潔要求等。

　　需要注意的是，對于“有刑法規(guī)定的行為”但“不構(gòu)成犯罪”的情形，是否需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分，要根據(jù)紀(jì)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合個案具體情況進(jìn)行精準(zhǔn)研判。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)綜合運(yùn)用違紀(jì)和違法案件的差異化證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定，審核該行為是否達(dá)到給予黨紀(jì)政務(wù)處分的程度。根據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定，如果情節(jié)輕微，本人具有主動交代或者主動挽回?fù)p失等從輕減輕情節(jié)的，也可以免予處分或者不予處分，運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理。

　　因犯罪已過追訴時效期限而不起訴的。對于此類情況，司法機(jī)關(guān)僅是因為超過追訴時效期限而不再追究犯罪行為人的刑事責(zé)任，但并不影響犯罪評價，且依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任沒有時效限制。此類行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，可以不再辦理立案手續(xù)，直接依據(jù)不起訴決定書所確定的事實(shí)給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

　　涉嫌依照刑法告訴才處理的犯罪，因撤回告訴而不起訴的。告訴才處理的犯罪主要包括侮辱罪、誹謗罪、虐待罪、侵占罪等。對于涉嫌前述罪名但因撤回告訴而不起訴的，并不必然表明涉案黨員公職人員沒有相關(guān)事實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時研判處置該類不起訴決定所涉問題線索，決定是否開展立案審查調(diào)查。

　　二、酌定不起訴案件

　　酌定不起訴又稱相對不起訴，是對符合犯罪構(gòu)成要件、具備起訴條件，但檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為被不起訴人犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者可以免除刑罰的，依法作出不起訴決定。此類不起訴案件犯罪事實(shí)一般比較清楚且犯罪情節(jié)輕微，監(jiān)察機(jī)關(guān)在收到檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來的不起訴決定書后，可直接根據(jù)檢察機(jī)關(guān)已認(rèn)定的相關(guān)事實(shí)進(jìn)行處分，一般不需辦理立案手續(xù)。比如，B市某國有公司部門經(jīng)理張某通過網(wǎng)絡(luò)購買偽造的人民警察證1個并轉(zhuǎn)售他人獲利3000元，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為張某犯罪情節(jié)輕微，決定對其不起訴。有管理權(quán)限的相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對張某進(jìn)行處理時，可不再辦理立案手續(xù)，直接依據(jù)不起訴決定書認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，提出給予黨紀(jì)政務(wù)處分的意見，按程序?qū)徟笞鞒鎏幚怼?/p>

　　對于受到此類不起訴的黨員公職人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以不起訴決定書的生效時間確定具體的紀(jì)法適用條款。按照從舊兼從輕原則，對于2024年1月1日之后生效的不起訴決定書，需要給予被不起訴人黨紀(jì)處分的，直接適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條之規(guī)定，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分；對于2023年12月31日之前生效的不起訴決定書，因為2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十一條、2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十二條和2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條所規(guī)定的處分檔次范圍與現(xiàn)行規(guī)定相同或者低于現(xiàn)行規(guī)定，所以對于此類需要給予被不起訴人黨紀(jì)處分的，應(yīng)分別適用決定書生效之時正在施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)條款。需要注意的是，依據(jù)上述條款給予黨紀(jì)處分確定處分檔次時，應(yīng)當(dāng)按照紀(jì)嚴(yán)于法的原則，充分考慮匹配給予政務(wù)處分或者與給予非黨員公職人員政務(wù)處分平衡等問題。此外，對于需要給予被不起訴人政務(wù)處分或者需要任免機(jī)關(guān)、單位給予處分的，也應(yīng)根據(jù)從舊兼從輕原則，分別適用《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。

　　三、存疑不起訴案件

　　存疑不起訴又稱證據(jù)不足不起訴，是指檢察機(jī)關(guān)對于經(jīng)過二次補(bǔ)充偵查（調(diào)查）的案件，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，或經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)存在非法取證行為，對該證據(jù)排除后其他證據(jù)不足，不符合起訴條件而作出的不起訴決定。存疑不起訴案件主要因事實(shí)不清、證據(jù)不足而作出不起訴決定，根據(jù)疑罪從無原則無法認(rèn)定構(gòu)成犯罪。此類不起訴案件雖不存在司法機(jī)關(guān)已認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，但并不等同于沒有違紀(jì)違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)按照一般問題線索進(jìn)行研判處置。比如，C縣某局黨組成員、副局長王某飲酒后駕駛機(jī)動車被公安機(jī)關(guān)查獲，經(jīng)鑒定，王某血液酒精含量176毫克/100毫升，系醉酒狀態(tài)，后檢察院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)在提取王某血樣時使用了不符合規(guī)定的含醇類消毒液，導(dǎo)致血液檢測鑒定證據(jù)被排除，雖王某已承認(rèn)飲酒后駕車，但因認(rèn)定達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)不足，檢察院對王某作出了不起訴決定。該案雖無法認(rèn)定王某構(gòu)成犯罪，但應(yīng)按照風(fēng)腐同查工作機(jī)制進(jìn)行研判，核實(shí)王某駕車前就餐行為是否違規(guī)，根據(jù)事實(shí)證據(jù)情況并考慮相關(guān)情節(jié)，精準(zhǔn)作出認(rèn)定處理。