知情權(quán)是群眾的一項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)其維護(hù)自身合法權(quán)益，參與和監(jiān)督社會(huì)公共事務(wù)至關(guān)重要。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第一百二十八條規(guī)定對(duì)侵犯群眾知情權(quán)行為視情節(jié)給予相應(yīng)處分。理解把握該條款，應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面。

　　充分認(rèn)識(shí)該條款的重要意義。一是有助于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治。黨章規(guī)定，每個(gè)黨員都要接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。憲法規(guī)定，人民依照法律規(guī)定通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！稐l例》貫徹落實(shí)黨章和憲法要求，以有力有效的懲戒措施，保障人民群眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是有助于推進(jìn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化。隨著時(shí)代發(fā)展，廣大人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和積極性日益增強(qiáng)，對(duì)各級(jí)組織發(fā)布信息的廣度、深度提出更高要求?！稐l例》督促各級(jí)組織不斷提高自身的公開(kāi)度和透明度，提升治理效能，切實(shí)維護(hù)群眾利益。三是有助于保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、健全腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。只有公開(kāi)透明的環(huán)境，才能讓暗箱操作、權(quán)力尋租失去生存空間。人民群眾通過(guò)事前了解、事中參與、事后監(jiān)督，能夠促進(jìn)各級(jí)組織及黨員干部依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

　　準(zhǔn)確把握構(gòu)成要件。從行為主體來(lái)看，本違紀(jì)行為屬于一般主體，即在履職過(guò)程中具有公開(kāi)相關(guān)信息義務(wù)的黨組織及黨員干部，均符合本違紀(jì)的主體要件。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違紀(jì)行為的，既要追究直接責(zé)任，又要問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如系黨組織違紀(jì)的，還要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)違紀(jì)黨組織作出相應(yīng)處理。比如，某鄉(xiāng)政府在收到縣政府下?lián)艿?00萬(wàn)元小麥種植補(bǔ)貼資金后，未公開(kāi)資金發(fā)放情況。分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)王某在多名群眾要求公開(kāi)的情況下，經(jīng)報(bào)鄉(xiāng)長(zhǎng)李某同意并提交鄉(xiāng)政府集體研究后，仍然決定不予公開(kāi)，引發(fā)群眾不滿(mǎn)。縣紀(jì)委經(jīng)審查認(rèn)定，該行為屬于不按規(guī)定公開(kāi)政務(wù)事項(xiàng)，王某、李某對(duì)此分別負(fù)有直接責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)給予黨紀(jì)處分，并建議縣政府對(duì)鄉(xiāng)政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。從主觀動(dòng)機(jī)來(lái)看，本違紀(jì)行為主要表現(xiàn)為故意，即明知應(yīng)當(dāng)公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)而故意不公開(kāi)，或者故意提供錯(cuò)誤、誤導(dǎo)性信息的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違紀(jì)。對(duì)于因過(guò)失未及時(shí)公開(kāi)，或者未按規(guī)定全面公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)，造成不良影響或后果的，同樣可以認(rèn)定為違紀(jì)。從行為后果來(lái)看，侵犯群眾知情權(quán)的行為一般需達(dá)到一定的嚴(yán)重程度，如引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，造成惡劣社會(huì)影響，導(dǎo)致群體性事件等。如未造成不良后果，或者影響顯著輕微，可按照第一種形態(tài)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者誡勉處理。

　　實(shí)踐中常見(jiàn)違紀(jì)類(lèi)型。一是黨務(wù)公開(kāi)不充分?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》規(guī)定了各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部管理、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、重大事項(xiàng)通報(bào)、聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾情況等事項(xiàng)。在公開(kāi)方式上，對(duì)需要在黨內(nèi)公開(kāi)的事項(xiàng)，一般采取召開(kāi)會(huì)議、制發(fā)文件、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式；對(duì)需要向社會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)，一般采取發(fā)布公報(bào)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受采訪，在報(bào)刊、新媒體、公開(kāi)欄發(fā)布等方式，并優(yōu)先使用黨報(bào)黨刊、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布。實(shí)踐中，有的黨組織選擇性進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題不公開(kāi)或公開(kāi)時(shí)避重就輕，難以滿(mǎn)足群眾需求，有的黨員干部對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作重視不足，消極應(yīng)付，甚至以涉及黨內(nèi)秘密為由，拒不公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)，嚴(yán)重侵害群眾知情權(quán)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第一百二十八條的規(guī)定，追究相關(guān)人員黨紀(jì)責(zé)任。二是政務(wù)公開(kāi)不到位?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》等規(guī)定對(duì)政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村工作政策，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金使用，籌資籌勞事項(xiàng)等。實(shí)踐中，一些單位在政務(wù)公開(kāi)中走過(guò)場(chǎng)，有的將相關(guān)政策和告知事項(xiàng)在櫥窗里一貼了之，形式單一，受眾面窄，有的政務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，公開(kāi)欄的內(nèi)容一年半載沒(méi)有更新，導(dǎo)致群眾不知曉最新政策，不了解辦事流程。表面上看，上述單位對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行了公開(kāi)，但由于工作流于形式，實(shí)質(zhì)上仍然造成侵犯群眾知情權(quán)的后果，可以認(rèn)定為違紀(jì)。三是廠務(wù)、村（居）務(wù)不透明。廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，以及涉及職工切身利益的事項(xiàng)等；村（居）務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用等事項(xiàng)。實(shí)踐中，一些基層黨組織在廠務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)上不透明，沒(méi)有關(guān)于公開(kāi)時(shí)間、內(nèi)容、方式等的制度規(guī)范，有的形式主義嚴(yán)重，只有在上級(jí)檢查時(shí)才臨時(shí)公開(kāi)，有的無(wú)視群眾訴求，對(duì)公開(kāi)過(guò)程中群眾反映的問(wèn)題缺乏回應(yīng)，如上述行為造成不良影響或后果的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的黨紀(jì)責(zé)任。四是其他公共事務(wù)不公開(kāi)，比如學(xué)校校務(wù)、醫(yī)院院務(wù)等。在判斷黨員干部是否構(gòu)成未按規(guī)定公開(kāi)其他公共事務(wù)的違紀(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體規(guī)定，從實(shí)質(zhì)上判斷行為人是否違反相關(guān)實(shí)體和程序規(guī)定，做到精準(zhǔn)定性處理。