新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）新增第一百三十條第二款規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，給予相應(yīng)紀(jì)律處分。“新官不理舊賬”是對該條款違紀(jì)行為的形象表述，約束的是新上任黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方或部門主官的職務(wù)行為，防止其任性用權(quán)、恣意弄權(quán)。

　　領(lǐng)會增設(shè)該條款的意義。新上任黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接過的不僅是職務(wù)和權(quán)力，更是職責(zé)和工作。但從近年來查辦的違紀(jì)違法案件來看，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任或提任新崗位后，在錯誤政績觀的支配和影響下，無視崗位職責(zé)要求，對歷史遺留問題視而不見甚至避而遠之，對前任主抓力推的工作做選擇變通、搞另起爐灶，熱衷于造聲勢、博名聲，以求撈取政治資本。有的以問題是歷史原因為由，不愿擔(dān)責(zé)、不愿下氣力解決問題，將問題束之高閣，長期拖著掛著，漠視損害群眾利益；有的不經(jīng)科學(xué)論證，急于標(biāo)新立異，隨意改變已有工作思路和工作重點，導(dǎo)致政策朝令夕改，破壞政府公信力，甚至造成大量爛尾項目、“半拉子”工程，揮霍浪費國家資財，增加地方債務(wù)風(fēng)險；還有的不敢擔(dān)當(dāng)作為，對其上任前尚未完成的問題整治工作有意回避、不予推進，致使新老問題相互交織，甚至影響黨中央重大決策部署的貫徹落實。新修訂《條例》專門針對“新官不理舊賬”行為增寫一款規(guī)定，這是我們黨立足于馬克思主義政黨本質(zhì)屬性和長期執(zhí)政地位，推動國家治理體系和治理能力提升的重要舉措，具有十分重要的意義。該條款雖然屬于新增設(shè)內(nèi)容，但是近年來查處的違紀(jì)違法案件中，已有從其他性質(zhì)角度認(rèn)定此類違紀(jì)事實的案例，新修訂《條例》將其作為單獨違紀(jì)類型予以明確，既是對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是對此類違紀(jì)行為在特征、表現(xiàn)和后果等方面不斷深化認(rèn)識、凝練共識的結(jié)果。

　　準(zhǔn)確把握構(gòu)成要件。一是主觀方面為故意，即行為人對任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，存在故意“不理”的主觀認(rèn)知。行為人既要明知“舊賬”的存在，也要明知“舊賬”屬于本人的職責(zé)范圍。同時，行為人故意不理“舊賬”可以基于不同的心理動機，比如表現(xiàn)為怕麻煩的懶政、惰政，也可以表現(xiàn)為錯誤政績觀支配下的標(biāo)新立異，急于出快績、顯績。同時，判斷此類違紀(jì)行為的主觀方面，不能僅依靠行為人的交代，還要通過梳理分析具體行為表現(xiàn)合理印證其主觀故意，結(jié)合相關(guān)證人證言、文件批示等書證進行綜合判斷。二是客觀表現(xiàn)為消極回避、推卸責(zé)任。具體而言，常見表現(xiàn)分為三種類型：不處理，即將職責(zé)范圍內(nèi)的“舊賬”束之高閣，長期不予處理；假處理，即表面上有指示批示，但實際上不貫徹執(zhí)行、不督促落實；亂處理，即不調(diào)查研究、不研究論證，隨意改變原有工作思路、降低工作標(biāo)準(zhǔn)，搞變通、打折扣。三是危害結(jié)果，即造成嚴(yán)重?fù)p害或造成嚴(yán)重不良影響，兩方面危害后果發(fā)生其一即可。對于“舊賬”造成的危害后果，要具體分析損害形成的原因，審核黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上是否存在消極推卸思想，客觀上是否存在不作為、不擔(dān)當(dāng)甚至亂作為的行為，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為與危害后果之間是否存在因果關(guān)系。

　　實踐中應(yīng)注意的問題。懲治“新官不理舊賬”違紀(jì)行為，并不是鼓勵因循守舊、故步自封、墨守成規(guī)。要堅持實事求是、與時俱進原則，對于解決“舊賬”過程中，現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化的，在經(jīng)過充分調(diào)研論證、按程序履行報批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)允許予以調(diào)整優(yōu)化，防止認(rèn)定泛化、簡單化。同時，要貫徹落實“三個區(qū)分開來”，特別是對復(fù)雜歷史原因造成的“舊賬”，解決問題往往需要長期過程，要結(jié)合歷史特點、客觀情況、主觀態(tài)度等因素對相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為進行綜合判斷。對于應(yīng)履職而未履職，背離黨中央大政方針和重大決策部署的不作為、亂作為，要堅決嚴(yán)肅處理；對于因推動發(fā)展的無意過失或探索性試驗中的失誤和錯誤，要給予容錯糾錯的機會，督促黨員干部總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、放下思想包袱，鼓勵他們重振旗鼓，更好干事創(chuàng)業(yè)。