【案例】

　　宋某，中共黨員，2020年任某市國有企業集團獨資企業某公司黨支部書記、董事長。宋某到任后，在日常管理和工作理念等方面與黨支部副書記、總經理周某存在嚴重分歧并導致兩人矛盾不斷積累。其間，宋某發現周某及公司有關人員存在違規公款吃喝、違規發放獎勵和違規簽訂外包合同等違紀違法行為，但由于這些問題在自己到任前已長期存在，且和公司的經營活動相關，認為自己無力解決，因此放任不管。2022年5月，宋某和周某矛盾升級，造成惡劣影響，同年6月該黨支部被確定為“軟弱渙散基層黨組織”。后宋某為報復周某，向紀檢監察機關實名舉報周某違紀違法行為。經查證屬實，周某受到黨紀政務處分，公司多名人員因參與違紀違法活動受到處理。該公司人心不穩，業務也受到嚴重影響，宋某被免去黨支部書記、董事長職務。

　　【審理意見】

　　宋某作為黨支部書記，與所在單位副職發生爭吵造成不良影響，并對多人因違紀違法被處理處分等問題負有責任，對此基本沒有爭議。但在以下兩個問題上出現明顯的分歧意見。一是宋某的行為違反工作紀律還是政治紀律？應適用《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）哪條予以定性處理？二是宋某向紀檢監察機關實名舉報，其違紀行為是否可以免予黨紀處分，適用第一種形態處理？

　　關于第一個問題，我們認為宋某作為公司黨支部書記，履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重不良影響。因其違紀行為發生在2022年，應根據2018年《條例》第六十七條，按照違反政治紀律予以定性處理。根據黨章規定，黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責。各級領導干部作為“關鍵少數”，要堅決扛起管黨治黨責任。宋某作為黨支部書記，是所在單位全面從嚴治黨的第一責任人，本應團結、帶領大家完成本單位所擔負的工作和任務，監督本單位人員嚴格遵守黨規黨紀和國家法律法規，對存在的涉嫌違紀違法問題積極推動核查、處置和整改，但其卻對該公司長期存在的違紀違法問題不予制止和糾正。宋某擔任黨支部書記以來，從未與公司的干部或職工尤其是相關涉嫌違紀違法的人員進行談心談話、了解情況并解決問題，也未針對存在的違紀違法問題進行核查，更未想辦法從制度層面對違紀違法問題進行規制，完全沒有履行作為黨支部書記全面從嚴治黨第一責任人的責任，且由于多數違紀違法問題均有周某參與，主觀上存在希望違紀違法問題不斷升級，使得周某受到更嚴重處理的心態。同時，宋某與周某的矛盾造成嚴重不良影響，該黨支部因此被確定為“軟弱渙散基層黨組織”。宋某的上述行為已經不是工作層面的履職問題，而是履行全面從嚴治黨主體責任不到位，應按照違反政治紀律行為予以定性。

　　關于第二個問題是否可以免予黨紀處分，我們認為宋某為了報復周某才實名檢舉，與基于公心舉報違紀違法問題的行為有著本質區別，不宜對其免予黨紀處分。宋某不是一般的黨員干部或者群眾，而是所在單位的黨支部書記，其明知公司存在重大違紀違法問題，既沒有履行黨組織負責人的主體責任及時制止和糾正，也沒有通過有效途徑尋求上級黨組織的幫助支持，而是以一副“旁觀者看熱鬧”的態度不管不問，放任問題長期存在。實質上講，宋某的實名舉報是其在應為不為、失職失責的情況下，為了挾私報復而進行的舉報。因此，我們認為不宜對宋某免予黨紀處分，應根據2018年《條例》第六十七條的規定，結合宋某的認錯態度，給予黨內警告處分。