習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行，堅(jiān)持民主集中制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)”，“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法、插手案件”。司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)、公共管理活動(dòng)，必須依規(guī)依紀(jì)依法、公平公正開展。但實(shí)踐中，個(gè)別黨員、干部以明示或暗示方式干預(yù)和插手個(gè)案或者公共財(cái)政資金分配等公共管理活動(dòng)，破壞公平正義。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十二條對(duì)違規(guī)干預(yù)和插手司法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)以及違規(guī)干預(yù)和插手公共管理活動(dòng)行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。

　　●《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第一百四十二條 違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，向有關(guān)地方或者部門打聽案情、打招呼、說(shuō)情，或者以其他方式對(duì)司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)施加影響，情節(jié)較輕的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手公共財(cái)政資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，造成重大損失或者不良影響的，依照前款規(guī)定處理。

　　【立紀(jì)沿革】

　　2015年修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）時(shí)新增了本條內(nèi)容，規(guī)定在第一百一十九條，分為兩款，第一款為“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，向有關(guān)地方或者部門打招呼、說(shuō)情，或者以其他方式對(duì)司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)施加影響，情節(jié)較輕的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”，第二款為“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手公共財(cái)政資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰等活動(dòng)，造成重大損失或者不良影響的，依照前款規(guī)定處理”。2018年修訂《條例》時(shí)調(diào)整為第一百二十七條，在第一款增加“打聽案情”的內(nèi)容。2023年修訂《條例》時(shí)調(diào)整為第一百四十二條，刪除第一款和第二款中“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的限定，將適用范圍擴(kuò)展至全體黨員；將第二款中的“政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰”改為“功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)”，規(guī)定更加嚴(yán)密細(xì)致。

　　【違紀(jì)構(gòu)成】

　　本條分兩款。第一款規(guī)定的是違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的行為；第二款規(guī)定的是違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手公共管理活動(dòng)的行為。兩者構(gòu)成要件不同，具體如下。

　　一、違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的行為

　　（一）違規(guī)性

　　其一，須以“違反有關(guān)規(guī)定”為前提。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象”，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”。《條例》第一百四十二條第一款中的“有關(guān)規(guī)定”，主要包括《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年3月印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，以及中共中央政法委員會(huì)2015年3月印發(fā)的《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，最高人民法院2015年8月印發(fā)的《人民法院落實(shí)〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》《人民法院落實(shí)〈司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》，2015年5月印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定〉和〈司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法（試行）》等。

　　其二，須有干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的行為。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)主要表現(xiàn)為：在線索核查、立案、審查調(diào)查、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情，或者授意、縱容身邊工作人員或親屬為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情；要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人私下會(huì)見案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人；為了地方利益或者部門利益，以聽取匯報(bào)、開協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件等形式，超越職權(quán)對(duì)案件處理提出傾向性意見或者具體要求；違規(guī)為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、親屬轉(zhuǎn)遞涉案材料；違規(guī)為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、親屬打探案情、通風(fēng)報(bào)信等。這些行為影響司法活動(dòng)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的公正性，甚至使一些違紀(jì)違法分子逍遙法外，得不到應(yīng)有的懲罰，破壞黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威性。

　　需要注意的是，并非所有領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)問(wèn)相關(guān)事項(xiàng)都構(gòu)成違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)。要區(qū)分依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)與違規(guī)干預(yù)和插手的界限。根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)司法工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的機(jī)關(guān)，因履行職責(zé)需要，可以依照工作程序了解案件情況，組織研究司法政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依法處理工作，督促司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，為司法機(jī)關(guān)創(chuàng)造公正司法的環(huán)境，但不得對(duì)案件的證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、司法裁判等作出具體決定。

　　其三，情節(jié)較輕即可構(gòu)成違紀(jì)。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。”《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》第二條明確規(guī)定，“任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不得要求司法機(jī)關(guān)違反法定職責(zé)或法定程序處理案件，都不得要求司法機(jī)關(guān)做有礙司法公正的事情。”這些要求均十分鮮明，干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)是絕對(duì)不被允許的事情。因此，《條例》第一百四十二條規(guī)定違紀(jì)行為起點(diǎn)較低、量紀(jì)較重，情節(jié)較輕的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。情節(jié)之輕重，要從干預(yù)和插手的方式以及所造成的后果、影響來(lái)綜合判斷。

　　（二）有責(zé)性

　　《條例》第一百四十二條第一款規(guī)定違紀(jì)行為的主觀方面是故意，即行為人明知自己的行為違反了相關(guān)規(guī)定，不能干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，仍執(zhí)意為之，是否實(shí)際上對(duì)司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)造成了干擾，不影響有責(zé)性的認(rèn)定。

　　二、違規(guī)干預(yù)和插手公共管理活動(dòng)的行為

　　（一）違規(guī)性

　　其一，須以“違反有關(guān)規(guī)定”為前提。《條例》第一百四十二條第二款中的“有關(guān)規(guī)定”，主要是指財(cái)政資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面的相關(guān)制度規(guī)定。比如，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》以及《中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》等。

　　其二，須有干預(yù)和插手公共管理活動(dòng)的行為。公共財(cái)政資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等公共管理活動(dòng)，必須遵循公平公正原則，嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，若違規(guī)干預(yù)和插手，則容易導(dǎo)致財(cái)政資金流失、立項(xiàng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)出現(xiàn)顯失公平等問(wèn)題，必須以嚴(yán)明的紀(jì)律加以約束。從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況看，干預(yù)和插手公共管理活動(dòng)主要有以下情形：不經(jīng)過(guò)集體研究或正常審批程序，通過(guò)個(gè)人批示、口頭指示等方式，要求財(cái)政部門或資金管理部門將資金撥付給特定單位、特定項(xiàng)目或特定關(guān)系人；授意將本該用于民生、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)用途的資金，截留、挪用于其他非規(guī)定用途（如樓堂館所建設(shè)、發(fā)放津補(bǔ)貼等），或者在不符合撥款條件的情況下，強(qiáng)行要求撥付資金；在資金分配方案制定中，通過(guò)設(shè)定傾向性條款、人為調(diào)整分配系數(shù)等手段，向特定地區(qū)或部門傾斜，導(dǎo)致資金分配嚴(yán)重不公，財(cái)政資金流失或使用效益低下；在項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審或招標(biāo)文件編制階段，授意設(shè)置具有排他性的技術(shù)指標(biāo)、資質(zhì)要求或業(yè)績(jī)門檻，排斥潛在投標(biāo)人，確保特定關(guān)系人中標(biāo)；向評(píng)審專家打招呼、遞條子，要求給特定項(xiàng)目打高分，甚至在評(píng)審結(jié)果出來(lái)后，強(qiáng)行推翻評(píng)審結(jié)論，指定中標(biāo)人；在表彰對(duì)象推薦考察環(huán)節(jié)，強(qiáng)行推動(dòng)不符合條件的人員或單位通過(guò)評(píng)審；將榮譽(yù)表彰作為搞平衡、送人情的工具，不按實(shí)績(jī)論英雄，而是搞“輪流坐莊”或“普惠制”，導(dǎo)致榮譽(yù)表彰顯失公平；繞過(guò)規(guī)定的民主推薦、組織考察和公示程序，直接點(diǎn)名指定表彰對(duì)象，或者在評(píng)審過(guò)程中施加傾向性影響，左右評(píng)審結(jié)果等。

　　其三，須存在造成重大損失或者不良影響的后果。與《條例》第一百四十二條第一款不同，《條例》第一百四十二條第二款規(guī)定的違紀(jì)行為以“造成重大損失或者不良影響”為要件。這里的“重大損失”既包括財(cái)政資金流失等直接經(jīng)濟(jì)損失，也包括因項(xiàng)目質(zhì)量低劣、資金使用不當(dāng)?shù)仍斐傻呢?cái)政資金使用效益低下等間接損失；“不良影響”則主要指損害黨和政府公信力等負(fù)面影響。

　　（二）有責(zé)性

　　《條例》第一百四十二條第二款規(guī)定的違紀(jì)行為的主觀方面是故意，即行為人明知其干預(yù)和插手行為違反規(guī)定，可能造成重大損失或不良影響，仍執(zhí)意為之。

　　【其他需要注意的問(wèn)題】

　　準(zhǔn)確把握干預(yù)和插手的行為本質(zhì)。干預(yù)和插手的本質(zhì)是權(quán)力的不正當(dāng)行使甚至濫用，是將個(gè)人意志凌駕于組織決定和法規(guī)制度之上，無(wú)論行為人是為了個(gè)人私利，還是為了所謂的“地方利益”“部門利益”，無(wú)論是直接出面，還是通過(guò)他人間接施加影響，只要其行為實(shí)質(zhì)上是利用職權(quán)或職務(wù)影響對(duì)相關(guān)活動(dòng)施加了不正當(dāng)影響，就應(yīng)認(rèn)定為違規(guī)干預(yù)和插手。

　　強(qiáng)化對(duì)干預(yù)和插手行為的記錄和追責(zé)。司法人員和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員對(duì)干預(yù)和插手行為應(yīng)當(dāng)全面如實(shí)記錄，做到全程留痕、有據(jù)可查。這既是保護(hù)依法履職人員的重要措施，也是追究干預(yù)者責(zé)任的重要依據(jù)。對(duì)于不記錄或者不如實(shí)記錄的，也要依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任，情節(jié)較重的依照《條例》第一百四十三條處理。

　　注意與其他違紀(jì)違法行為的區(qū)分。違規(guī)干預(yù)和插手行為往往與濫用職權(quán)、徇私舞弊、受賄等違法犯罪行為交織，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，要注意甄別行為的性質(zhì)和情節(jié)，準(zhǔn)確適用紀(jì)法規(guī)定。