習(xí)近平總書記指出，“共產(chǎn)黨人講黨性、講原則，就要講斗爭”，強調(diào)“黨的干部都要有秉公辦事、鐵面無私的精神，講原則不講面子、講黨性不徇私情”。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三條第（六）項規(guī)定，黨員的義務(wù)包括“切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”。實踐中，對于按照有關(guān)規(guī)定對他人的干預(yù)和插手行為負(fù)有報告和登記義務(wù)的受請托人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報告或登記。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十三條對不按照規(guī)定報告或者登記的行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。

　　●《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第一百四十三條 按照有關(guān)規(guī)定對干預(yù)和插手行為負(fù)有報告和登記義務(wù)的受請托人，不按照規(guī)定報告或者登記，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　【立紀(jì)沿革】

　　本條是2023年修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）時新增的條款。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和2021年3月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等，都對受請托人向黨組織報告違規(guī)干預(yù)和插手行為作出了規(guī)定。《條例》新增第一百四十三條規(guī)定，要求負(fù)有報告和登記義務(wù)的受請托人自覺遵守相關(guān)規(guī)定，對違規(guī)干預(yù)和插手行為該抵制的要抵制、該報告的要報告、該登記的要登記，從而全鏈條、體系化糾治違規(guī)干預(yù)和插手行為，形成促進(jìn)依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)的整體合力。

　　　【違紀(jì)構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　其一，《條例》第一百四十三條規(guī)定的行為主體須是按照有關(guān)規(guī)定對干預(yù)和插手行為負(fù)有報告或者登記義務(wù)的受請托人。義務(wù)的負(fù)有，是認(rèn)定構(gòu)成本條違紀(jì)行為的前提，這里的義務(wù)，須是“有關(guān)規(guī)定”明確的強制性要求。這些“有關(guān)規(guī)定”主要有：

　　1.報告或者登記他人干預(yù)和插手司法活動的規(guī)定。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年3月印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》第五條規(guī)定，“對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。以組織名義向司法機關(guān)發(fā)文發(fā)函對案件處理提出要求的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，司法人員均應(yīng)當(dāng)如實記錄并留存相關(guān)材料”，第六條規(guī)定，“司法人員如實記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理情況的行為，受法律和組織保護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部不得對司法人員打擊報復(fù)”。中共中央政法委員會2015年3月印發(fā)的《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》第六條規(guī)定，“對司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的情況，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查”，第七條規(guī)定，“辦案人員如實記錄司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的情況，受法律和組織保護(hù)”。此外，最高人民法院、最高人民檢察院還分別出臺了要求更為具體的落實規(guī)定，比如，最高人民法院2015年8月印發(fā)的《人民法院落實〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定〉的實施辦法》《人民法院落實〈司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實施辦法》，2015年5月印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于檢察機關(guān)貫徹執(zhí)行〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定〉和〈司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實施辦法（試行）》等。

　　2.報告或者登記他人干預(yù)和插手干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十五條規(guī)定，“建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度，發(fā)現(xiàn)利用職務(wù)便利違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法活動等問題，應(yīng)當(dāng)及時向上級黨組織報告”。《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》明確，“嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。黨委（黨組）要完善落實領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度的具體舉措。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)法司法等問題的，受請托人應(yīng)當(dāng)及時向所在部門和單位黨組織報告。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對來自其他領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友的違規(guī)干預(yù)行為應(yīng)當(dāng)堅決抵制，及時向黨組織報告。不按要求報告的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任”。

　　3.報告或者登記執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動的規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第六十四條規(guī)定，“對紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，受請托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人報告并登記備案。發(fā)現(xiàn)審查調(diào)查組成員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被審查調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人直至紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人報告并登記備案”。《中華人民共和國監(jiān)察官法》第四十六條規(guī)定，“監(jiān)察官不得打聽案情、過問案件、說情干預(yù)。對于上述行為，辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)及時向上級報告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮＾k理監(jiān)察事項的監(jiān)察官未經(jīng)批準(zhǔn)不得接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者與其進(jìn)行交往。對于上述行為，知悉情況的監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)及時向上級報告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮！?/p>

　　4.報告或者登記領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友干預(yù)和插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)工作的規(guī)定。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對來自領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友的違規(guī)干預(yù)行為要堅決抵制，并將有關(guān)情況報告黨組織。”前述領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作涵蓋方方面面，對涉及這些工作的違規(guī)干預(yù)和插手行為，受請托人均應(yīng)按規(guī)定報告。

　　其二，須有不按照規(guī)定報告或者登記的行為。這里的“不按照規(guī)定報告或者登記”，既包括不報告或者不登記，也包括不如實、不全面、不規(guī)范報告或者登記。前述“有關(guān)規(guī)定”，對在何種情形下報告或者登記、如何報告或者登記均有明確規(guī)定。比如，《人民法院落實〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定〉的實施辦法》第二條明確規(guī)定，“人民法院以外的組織、個人在訴訟程序之外遞轉(zhuǎn)的涉及具體案件的函文、信件或者口頭意見，人民法院工作人員均應(yīng)當(dāng)全面、如實、及時地予以記錄，并留存相關(guān)材料，做到全程留痕、永久存儲、有據(jù)可查”。第四條規(guī)定，“人民法院工作人員根據(jù)本辦法第二條履行記錄義務(wù)時，應(yīng)當(dāng)如實記錄相關(guān)人員的姓名、所在單位與職務(wù)、來文來函的時間、內(nèi)容和形式等情況；對于利用手機短信、微博客、微信、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)信息方式過問具體案件的，還應(yīng)當(dāng)記錄信息存儲介質(zhì)情況；對于以口頭方式過問具體案件的，還應(yīng)當(dāng)記錄發(fā)生場所、在場人員等情況，其他在場的人民法院工作人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。上述記錄及相關(guān)函文、信件、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等，應(yīng)當(dāng)一并錄入、分類存儲。書面材料一律附隨案件卷宗歸檔備查，其他材料歸檔時應(yīng)當(dāng)注明去向。”按照該規(guī)定，人民法院工作人員只記錄涉及具體案件的函文、信件，不記錄口頭意見，或者雖記錄了口頭意見，但未記錄發(fā)生場所、在場人員等情況，均屬于“不按照規(guī)定報告或者登記干預(yù)和插手司法活動”行為。

　　其三，須達(dá)到情節(jié)較重及以上。《條例》第一百四十三條規(guī)定，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。情節(jié)之輕重，須綜合接受請托的背景、是否堅持原則予以拒絕或婉拒、是否造成不良影響或嚴(yán)重后果等予以把握。在取證時，除調(diào)取受請托人不按規(guī)定報告或登記的詳細(xì)過程、請托事項辦理情況等證據(jù)材料外，還需要延伸調(diào)取請托人干預(yù)和插手的動機，干預(yù)和插手行為的禁止性規(guī)定，印證請托人干預(yù)和插手的違規(guī)性等基礎(chǔ)性材料。

　　二、有責(zé)性

　　《條例》第一百四十三條規(guī)定的違紀(jì)行為的關(guān)鍵，在于對“報告或者登記義務(wù)”的違反，主觀方面主要是故意，也包括過失。故意的背后往往是好人主義作祟，對共產(chǎn)黨人來說，“好好先生”并不是真正的好人，奉行好人主義的人，沒有公心、只有私心，沒有正氣、只有俗氣，敗壞的是一個地方、單位的風(fēng)氣，損害的是黨和人民的事業(yè)，必須堅決糾治。

　　【其他需要注意的問題】

　　充分認(rèn)識將不按規(guī)定報告或者登記他人干預(yù)和插手行為納入紀(jì)律懲戒的必要性。2023年《條例》修訂時，新增不按規(guī)定報告或者登記他人干預(yù)和插手行為，旨在將散見于不同黨紀(jì)法規(guī)中有關(guān)不按規(guī)定報告和登記行為的規(guī)定，統(tǒng)一在《條例》中，明確為違紀(jì)行為，進(jìn)一步明晰不按規(guī)定報告和登記行為的違規(guī)性和查處依據(jù)，強化了對此類行為嚴(yán)肅處理的鮮明態(tài)度。實踐中，受請托人不按規(guī)定報告和登記請托人的干預(yù)和插手行為，客觀上助長了請托人肆意干預(yù)和插手行為，滋生了權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易風(fēng)險，既害了自己又害了別人。將不按規(guī)定報告或者登記他人干預(yù)和插手行為明確為違紀(jì)行為并嚴(yán)肅處理，壓實了受請托人如實報告或者登記的義務(wù)，有利于從源頭上減少干預(yù)和插手行為。

　　準(zhǔn)確把握和其他違紀(jì)行為的關(guān)系。如果受請托人接受請托后，不僅未按規(guī)定報告或者登記，反而違規(guī)落實請托人要求，其中，違規(guī)落實行為同時構(gòu)成違反工作紀(jì)律等違紀(jì)行為，不如實報告或登記行為因不具有報告期待可能性，一般不認(rèn)定為不報告或登記的違紀(jì)行為，而應(yīng)依據(jù)違規(guī)落實行為的性質(zhì)認(rèn)定違反相關(guān)工作紀(jì)律等違紀(jì)行為。