習(xí)近平總書記高度重視糧食安全，提倡“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風(fēng)尚，強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費行為。2013年1月，習(xí)近平總書記就作出重要指示，要求厲行節(jié)約、反對浪費。此后，習(xí)近平總書記又多次作出重要指示，要求以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條對不履行或者不正確履行用餐管理職責(zé)的行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。

　　●《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第一百三十三條 在公務(wù)活動用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致餐飲浪費，造成嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　【立紀(jì)沿革】

　　本條是2023年修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）時新增的條文，為嚴(yán)格落實勤儉節(jié)約、制止餐飲浪費各項要求劃出硬杠杠。黨的十八大以來，從開展“光盤行動”到印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》，黨中央始終將制止餐飲浪費作為一項重要任務(wù)來抓。2020年8月，習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅決制止餐飲浪費行為”。2021年4月，《中華人民共和國反食品浪費法》公布施行，為反食品浪費提供了法律遵循。2023年修訂《條例》時，增寫對在公務(wù)活動、單位食堂用餐管理工作中失職失責(zé)行為的處分規(guī)定，體現(xiàn)了對餐飲浪費問題零容忍、嚴(yán)查處的鮮明態(tài)度。

　　【違紀(jì)構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　其一，《條例》第一百三十三條規(guī)定適用范圍具有特定性，主要針對公務(wù)活動用餐、單位食堂用餐管理工作中的行為。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，“公務(wù)活動”一般僅指國內(nèi)公務(wù)活動，商務(wù)宴請、外事活動或個人在普通餐飲場所的消費行為，不適用本條規(guī)定，但可以適用《中華人民共和國反食品浪費法》等相關(guān)規(guī)定。關(guān)于“國內(nèi)公務(wù)”，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第二條第二款之規(guī)定，“本規(guī)定所稱國內(nèi)公務(wù)，是指出席會議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請示匯報工作等公務(wù)活動”，第三條規(guī)定，“國內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)堅持有利公務(wù)、務(wù)實節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則”。單位食堂用餐，主要是指在機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等設(shè)立的食堂用餐。《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》明確規(guī)定，單位食堂應(yīng)按照健康、從簡原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。

　　其二，須不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》等規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位等在杜絕公務(wù)活動用餐浪費、推進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐等方面，負(fù)有宣傳教育、日常管理、監(jiān)督檢查等重要職責(zé)。比如，《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》對于“杜絕公務(wù)活動用餐浪費”明確規(guī)定，“各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》有關(guān)要求，切實加強(qiáng)國內(nèi)公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐管理，以公務(wù)用餐文明引領(lǐng)社會消費文明。公務(wù)活動用餐要按照快捷、健康、節(jié)約的要求，積極推行簡餐和標(biāo)準(zhǔn)化飲食，主要提供家常菜和不同地域通用的食品，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量，原則上實行自助餐”。《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》對于“推進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐”明確規(guī)定，單位食堂應(yīng)按照健康、從簡原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。條件具備的地方實行自助點餐計量收費，多供應(yīng)小份食品，方便用餐人員適量選取。在明顯位置張貼宣傳標(biāo)語或宣傳畫、擺放提示牌，提醒適量取餐。建立食堂用餐人員登記制度，實施動態(tài)管理，做到按用餐人數(shù)采購、做餐、配餐。安排專人負(fù)責(zé)食堂巡視檢查，對浪費行為給予批評教育。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要會同有關(guān)部門研究建立黨政機(jī)關(guān)食堂反對食品浪費工作成效評估和通報制度。各地區(qū)要對黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位食堂反對食品浪費工作成效進(jìn)行評估，對存在嚴(yán)重浪費行為的單位進(jìn)行通報。這些規(guī)定都非常具體、明確。執(zhí)紀(jì)過程中，要對照這些規(guī)定，評估履職情況，分析相關(guān)人員在用餐管理中是否履行了職責(zé)，以及履行職責(zé)的方式是否合適、履職實效是否達(dá)到了要求，以準(zhǔn)確認(rèn)定是否存在不履行或者不正確履行用餐管理職責(zé)的行為。

　　其三，須導(dǎo)致餐飲浪費，造成嚴(yán)重不良影響。這是構(gòu)成本違紀(jì)行為的后果要求。根據(jù)《中華人民共和國反食品浪費法》第二條第二款之規(guī)定，食品浪費是指“對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導(dǎo)致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降等”。“造成嚴(yán)重不良影響”是構(gòu)成本違紀(jì)行為的必要條件，需綜合評判，主要考量因素包括：浪費的程度與頻次，是偶發(fā)性浪費還是長期、系統(tǒng)性浪費；群眾反映的強(qiáng)烈程度，是否在干部群眾中引發(fā)強(qiáng)烈反響；造成的社會影響；等等。

　　其四，責(zé)任人員是直接責(zé)任者或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。《條例》第一百三十三條規(guī)制重點是黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位黨組織和負(fù)有管理職責(zé)的黨員干部，而不是普通就餐人員或者供餐服務(wù)工作人員。這里的“直接責(zé)任者”，是指在其用餐管理工作職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或后果起決定性作用的人員。比如，具體負(fù)責(zé)單位食堂食材采購的工作人員，因未按實際需求采購，導(dǎo)致大量食材過期變質(zhì)被扔掉；或?qū)筒腿藛T明顯的浪費行為不提醒、不制止，放任自流，對長期存在的浪費問題視而不見；等等。“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”既包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，也包括重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對主管的用餐工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。比如，分管機(jī)關(guān)后勤工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，食堂管理是其直接主管的工作范圍，如果對食堂的嚴(yán)重浪費問題失察失管，就負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管或者參與決定的用餐管理工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　二、有責(zé)性

　　《條例》第一百三十三條規(guī)定的違紀(jì)行為的主觀方面既可以是故意也可以是過失。故意表現(xiàn)為明知有相關(guān)規(guī)定和要求，卻故意不履行或者不正確履行工作職責(zé)；過失表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的不作為可能導(dǎo)致餐飲浪費，因疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。無論何種心態(tài)，只要客觀上導(dǎo)致餐飲浪費，造成了嚴(yán)重不良影響的后果，均構(gòu)成本條違紀(jì)。

　　【其他需要注意的問題】

　　與《條例》第一百一十六條“違反接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝”的區(qū)別。雖然《條例》第一百三十三條與第一百一十六條都涉及公務(wù)或單位用餐中的違規(guī)問題，但二者的違紀(jì)性質(zhì)、適用場景和行為表現(xiàn)存在本質(zhì)區(qū)別。一是違紀(jì)性質(zhì)不同，《條例》第一百三十三條規(guī)定的是用餐管理上的失職失責(zé)，是不履行或者不正確履行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》等所規(guī)定的用餐管理方面的職責(zé)；《條例》第一百一十六條規(guī)定的是接待過程中的違規(guī)，違反的是《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《國有企業(yè)商務(wù)招待管理規(guī)定》以及外事管理相關(guān)法規(guī)所規(guī)定的接待規(guī)范。二是適用場景不同，《條例》第一百三十三條主要聚焦于“公務(wù)活動用餐”和“單位食堂用餐”的日常管理工作，關(guān)注的是常規(guī)性、制度性的餐飲管理環(huán)節(jié)；《條例》第一百一十六條專門針對“接待活動”，包括公務(wù)、商務(wù)、外事等各種接待，規(guī)范的是在特定接待任務(wù)中發(fā)生的違規(guī)宴請行為。三是行為表現(xiàn)不同，《條例》第一百三十三條針對的是不作為的失職行為，核心在于“不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)”，導(dǎo)致餐飲浪費；《條例》第一百一十六條針對的是“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝”。

　　與《條例》第一百五十條“生活奢靡、鋪張浪費、貪圖享樂”的區(qū)別。雖然《條例》第一百三十三條與第一百五十條都反對浪費，但二者在違紀(jì)主體、適用場景和行為表現(xiàn)上存在本質(zhì)區(qū)別。一是違紀(jì)主體不同，《條例》第一百三十三條針對的是在公務(wù)活動用餐、單位食堂用餐管理工作中負(fù)有宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)的黨員干部；《條例》第一百五十條適用于全體黨員，只要黨員個人在日常生活中存在奢靡浪費行為并造成不良影響，就可能觸犯該條規(guī)定。二是適用場景不同，《條例》第一百三十三條僅限于“公務(wù)活動用餐”和“單位食堂用餐”這兩個特定的用餐管理領(lǐng)域，規(guī)范的是公權(quán)力在餐飲管理中的運行；《條例》第一百五十條適用于黨員的“生活”領(lǐng)域，包括衣食住行、休閑娛樂等個人生活的方方面面，規(guī)范的是黨員的個人品德和生活作風(fēng)。三是行為表現(xiàn)不同，《條例》第一百三十三條針對的是不作為的失職行為，核心在于“不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)”，屬于違反工作紀(jì)律的情形；《條例》第一百五十條針對的是黨員個人“生活奢靡、鋪張浪費、貪圖享樂、追求低級趣味”，屬于違反生活紀(jì)律的范疇。