習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得跟組織討價(jià)還價(jià)，不得違背組織決定，遇到問(wèn)題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對(duì)抗組織”。這是對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員的根本政治要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級(jí)黨組織決定，有的黨員個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重，目無(wú)組織紀(jì)律，向黨組織討價(jià)還價(jià)，不服從組織人事安排、工作分工、任務(wù)分配等決定，導(dǎo)致決而不行，損害了黨組織威信。對(duì)于此類(lèi)行為，必須加以嚴(yán)格的紀(jì)律約束。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十八條、第七十九條對(duì)不落實(shí)組織決定行為列出負(fù)面清單，作出處分規(guī)定。

　　●《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第七十八條 下級(jí)黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級(jí)黨組織決定的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　第七十九條 拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織上述決定的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

　　【違紀(jì)構(gòu)成】

　　一、《條例》第七十八條

　　本條是關(guān)于下級(jí)黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級(jí)黨組織決定行為及其適用處分種類(lèi)和幅度的規(guī)定。

　　（一）違規(guī)性

　　其一，違紀(jì)主體限于黨組織。具體來(lái)說(shuō)是下級(jí)黨組織，所追究責(zé)任者系直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。本條是對(duì)下級(jí)黨組織違反民主集中制原則具體情形的規(guī)定，如果是黨員個(gè)人有這種行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第七十七條或第七十九條追究紀(jì)律責(zé)任。

　　其二，須有拒不執(zhí)行或者擅自改變上級(jí)黨組織決定的行為。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨章規(guī)定的‘四個(gè)服從’，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律。”黨章第十條規(guī)定“下級(jí)組織服從上級(jí)組織”，第十六條規(guī)定“黨的下級(jí)組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)組織的決定。下級(jí)組織如果認(rèn)為上級(jí)組織的決定不符合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，可以請(qǐng)求改變；如果上級(jí)組織堅(jiān)持原決定，下級(jí)組織必須執(zhí)行，并不得公開(kāi)發(fā)表不同意見(jiàn)，但有權(quán)向再上一級(jí)組織報(bào)告”，這是民主集中制的重要內(nèi)容，也是必須遵守的組織紀(jì)律。

　　《條例》第七十八條規(guī)定了兩種具體行為情形：一是“拒不執(zhí)行”，即對(duì)上級(jí)黨組織的決定采取消極抵制、公開(kāi)拒絕等方式不予落實(shí)；二是“擅自改變”，即未經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)或者未按程序請(qǐng)示報(bào)告，自行變更上級(jí)黨組織決定的內(nèi)容、范圍或執(zhí)行方式。二者實(shí)質(zhì)上都是對(duì)上級(jí)黨組織決定的不執(zhí)行。

　　（二）有責(zé)性

　　《條例》第七十八條規(guī)定的違紀(jì)行為的主觀方面是故意，包含兩方面內(nèi)容：一是明知上級(jí)黨組織的決定內(nèi)容；二是內(nèi)心不愿執(zhí)行，兩者缺一不可。若下級(jí)黨組織按其理解執(zhí)行了與上級(jí)黨組織本意不同的決定，雖具有改變上級(jí)黨組織決定的行為表象，但因欠缺不執(zhí)行的主觀故意，不構(gòu)成本條違紀(jì)。

　　二、《條例》第七十九條

　　本條是關(guān)于拒不執(zhí)行組織人事安排等決定的行為及其適用處分種類(lèi)和幅度的規(guī)定。

　　（一）違規(guī)性

　　其一，違紀(jì)主體限于黨員個(gè)人。本條所規(guī)定的是黨員個(gè)人對(duì)黨組織決定的不執(zhí)行行為，這里的“黨組織”既包括上級(jí)黨組織，也包括本級(jí)黨組織。這與規(guī)制下級(jí)黨組織不執(zhí)行上級(jí)黨組織決定的《條例》第七十八條明顯不同。

　　其二，須有拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的行為。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全黨同志要強(qiáng)化組織意識(shí)，時(shí)刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時(shí)刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺(jué)接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”黨章第三條規(guī)定，“執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)”是黨員的義務(wù)。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)服從組織分工安排，任何人都不能向組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織安排”，“堅(jiān)決禁止向黨組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織決定的行為”。相信組織、服從組織，是黨的組織紀(jì)律，是黨員最基本的品質(zhì)。個(gè)人服從組織，位居“四個(gè)服從”之首。對(duì)黨員來(lái)說(shuō)，必須堅(jiān)持個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)，這是組織原則；組織交給的任務(wù)、作出的決定，不容打折落實(shí)，這是組織紀(jì)律。

　　《條例》第七十九條分兩款規(guī)定了兩種不執(zhí)行黨組織決定的行為。第一款規(guī)定的是一般情況下不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的行為。本款規(guī)定的事項(xiàng)不僅包括分配、調(diào)動(dòng)、交流等人事安排決定，也包括黨組織的其他決定。第二款規(guī)定的是在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的行為。所謂“特殊時(shí)期或者緊急狀況”，主要是指造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取緊急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等時(shí)期或情況。特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織的決定，可能帶來(lái)不可挽回的嚴(yán)重后果，給人民群眾利益造成更加嚴(yán)重的損害，給黨和國(guó)家?guī)?lái)更加嚴(yán)重的不良影響，因此第二款相較于第一款規(guī)定了更重的處分檔次：第一款規(guī)定“給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分”；第二款規(guī)定“給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”。

　　（二）有責(zé)性

　　《條例》第七十九條規(guī)定的違紀(jì)行為的主觀方面是故意，思想深處往往是個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，“全黨必須自覺(jué)防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義”。對(duì)該類(lèi)問(wèn)題的查處，必須深挖其思想根源，做深思想政治工作，大力弘揚(yáng)“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”的優(yōu)良傳統(tǒng)，賡續(xù)“步調(diào)一致才能得勝利”的紅色基因，切實(shí)防止和糾治個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義。

　　【其他需要注意的問(wèn)題】

　　與違反政治紀(jì)律的競(jìng)合。黨章規(guī)定“黨員個(gè)人服從黨的組織”“下級(jí)組織服從上級(jí)組織”的同時(shí)，還規(guī)定“全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。不落實(shí)黨中央決策部署的行為，既是對(duì)上級(jí)黨組織決定的不執(zhí)行，更是對(duì)政治紀(jì)律的違反，屬于《條例》第五十六條規(guī)定的違紀(jì)行為。因此，對(duì)于不落實(shí)黨中央決策部署行為，應(yīng)當(dāng)依照《條例》第五十六條定性處理。