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精準認定單位受賄行為

來源:中央紀委國家監委網站 日期:2026-05-29
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  當前,單位受賄行為隱蔽性、迷惑性強,越來越多地借助“行業慣例”“綜合服務費”“協調經費”等形式掩蓋權錢交易本質,如果僅作形式審查,容易簡單認定為違規收費問題。因此,辦理單位受賄案件,應堅持以事實為根據、以法律為準繩,緊扣單位意志、單位受益等要素,透過形式把握權錢交易本質。

  根據刑法第三百八十七條對單位受賄罪的規定,“國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體,索取、非法收受他人財物,為他人謀取利益,情節嚴重的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上十年以下有期徒刑。前款所列單位,在經濟往來中,在帳外暗中收受各種名義的回扣、手續費的,以受賄論,依照前款的規定處罰。”

  實踐中,單位受賄的突出特點在于行為通常以單位名義實施,受賄意志往往附著于“班子研究”“集體決定”“部門安排”等形式,收受的財物也多是進入單位賬戶或者“小金庫”等。正因如此,實踐中容易出現兩種認定偏差:一是只盯住個人受賄問題,忽視單位受賄行為;二是看到款項主要用于單位接待、辦公、獎勵、運轉,便將其簡單認定為違規收費、亂攤派或財務管理問題,未能識別其受賄本質。

  認定單位受賄,關鍵不僅要看是否經過單位集體研究,款項是否用于單位支出的形式表現,更要審查是否存在單位利用職權為他人謀取利益并收受財物的權錢交易本質。只要單位以職權為交換條件,借事項辦理、資源配置、項目推進等收取他人好處,即使披著“服務費”“贊助款”“協調費”等外衣,本質上仍屬于單位受賄。對“集體決定”不能作當然合規合法認定,而應審查其背后是否存在利益交換問題。

  認定單位受賄,要注意與個人受賄的區別。實踐中,應重點把握以下幾點。

  一看是否體現單位意志。重點審查索取、收受財物的行為是否經過單位黨委會、辦公會、班子議定或部門統一安排,是否由單位負責人或者部門負責人代表單位實施。若相關行為并非個人私下為之,而是單位領導層面明知、認可甚至按“慣例”運行,通常可以認定體現單位意志。

  二看是否歸單位受益。重點審查涉案財物是否進入單位賬戶或者“小金庫”等,是否主要用于單位接待、獎勵、福利、運轉等事項。只要財物已納入單位支配體系,通常表明該行為已超出個人私自收受范疇,即使部分款項后續被個人侵吞,一般不影響單位受賄成立,可能另外涉嫌貪污犯罪。

  需要注意的是,對于單位意志和單位受益的認定,應堅持實質審查,不能因為款項未進入單位法定財務賬目就否定單位受賄,也不能因為單位內部并非人人知情就否定單位意志。只要具備基本的單位決策、單位受益特征,就應從單位受賄角度審查認定。

  單位受賄案件既涉及單位整體違法犯罪,也涉及直接負責的主管人員和其他直接責任人員的個人責任。辦理中應堅持同步審查、分別評價、精準處置。一方面,要查清單位受賄行為形成的決策機制、運行方式,準確認定單位責任。另一方面,要區分主要決策者、組織實施者、具體經辦人和一般參與人員,審查是否同時構成個人受賄、貪污、私分國有資產、濫用職權等其他違紀違法犯罪。

  綜上,辦理單位受賄案件,關鍵在于準確識別單位名義背后的權錢交易本質,重點審查謀利事項、單位意志、單位受益等方面,做到事實查清、證據扎實、定性準確、處理得當,不斷提升對單位受賄案件的發現、認定和懲治能力。


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