習近平總書記強調，“嚴肅黨內生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制，著力解決發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題”“黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系都要按照民主集中制原則來設定和處理，不能缺位錯位、本末倒置”，要求“對違反民主集中制的錯誤行為，要及時發現、堅決糾正”。《中國共產黨紀律處分條例》第七十七條對違反民主集中制原則行為及其適用的處分種類和幅度作出了規定。

　　●《中國共產黨紀律處分條例》

　　第七十七條 違反民主集中制原則，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分：

　　（一）拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大決定；

　　（二）違反議事規則，個人或者少數人決定重大問題；

　　（三）故意規避集體決策，決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用；

　　（四）借集體決策名義集體違規。

　　【違紀構成】

　　一、違規性

　　本違紀行為系“行為犯”，即只要行為人實施了《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第七十七條所規定的違反民主集中制原則的行為，就給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分，而不要求該行為必須造成某種具體的、物質性的危害結果。

　　《條例》之所以對此類行為“零容忍”，原因就在于民主集中制對激發黨的創造活力、保持黨的團結統一至關重要。習近平總書記強調，“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。這項制度把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發全黨創造活力，又可以統一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的制度。”黨章明確規定，“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體”，并規定了民主集中制的六項基本原則。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障”，“凡屬重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數服從多數作出決定”，“堅決反對和防止獨斷專行或各自為政，堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實，堅決反對和防止以黨委集體決策名義集體違規”。

　　《條例》第七十七條規定了四種違反民主集中制原則的具體行為。明確對這些行為進行紀律責任追究，有利于促進民主集中制原則的貫徹執行，把黨章規定的“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”等民主集中制原則落到實處。

　　一是拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的行為。實踐中，這主要針對“各自為政”行為。所謂“重大決定”，主要是指黨組織按照議事規則和決策程序作出的有關工作任務部署，干部任免、調整和處理等決定，對黨組織成員具有普遍約束力，必須無條件服從和執行。對于黨組織作出的重大決定，不論是拒不執行，還是擅自改變，只要有其中任何一種情形，即構成違紀。

　　二是違反議事規則，個人或者少數人決定重大問題的行為。實踐中，這主要針對“一言堂”行為。“違反議事規則”，主要是指違反黨章第十條第（五）項“凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”的規定以及各級黨組織制定的具體議事規則和決策程序。

　　三是故意規避集體決策，決定“三重一大”事項的行為。實踐中，這主要針對“程序空轉”行為。“故意規避集體決策”，主要是指個人或少數人故意違反有關議事規則和決策程序，不以集體討論、會議決定的形式對職責權限內的“三重一大”事項作出決策，或者緊急情況下由個人或者少數人臨時決定，事后未及時向班子報告等。“三重一大”事項，主要是指重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用。

　　四是借集體決策名義集體違規的行為。實踐中，這主要針對“程序偽裝”行為。此類違紀行為表面上開了會、走了表決程序，但實質上是“事前定調”“強迫通過”或“合謀違規”。此時，集體決策程序淪為掩飾集體違規目的的手段和幌子，對政治生態的破壞更大。

　　上述違反民主集中制原則的行為，在現實中的表現主要為：有的黨員、干部我行我素、獨斷專行，對黨組織的重大決定置若罔聞；有的搞“一言堂”，習慣于逢事先定調，重大問題不經班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對多數人的意見也置之不理；有的故意規避集體決策程序，把個人意見強加給集體、強加給組織，用個人決定代替組織決定；有的以“開會研究”為幌子，“假研究”“假討論”，將集體研究決策程序作為掩飾集體違規的手段等。

　　二、有責性

　　《條例》第七十七條規定的違紀行為的主觀方面通常表現為故意。需要注意的是，如果黨員干部因對“三重一大”決策制度學習不深、理解不透，從而導致規避集體決策決定“三重一大”事項行為發生，同樣不能免除紀律責任。這要求黨員干部必須加強對黨內法規的學習，避免因“無知”而“無畏”。

　　【其他需要注意的問題】

　　提高查處違反民主集中制原則問題的認識和力度。監督執紀中發現，違反民主集中制原則行為的背后，往往隱藏著為特定關系人謀利、權錢交易等作風和腐敗問題。對此，必須高度警惕，對這些問題要早發現、早處置，防止其滑向其他違紀甚至是違法犯罪的深淵。黨員、干部應當嚴格執行民主集中制，堅持按照民主集中制原則履職盡責。上級黨組織應加強對下級黨組織貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，把“三重一大”決策制度執行情況作為日常監督、巡視巡察、審計監督、專項督查的重要內容，對違反民主集中制的錯誤行為及時發現、堅決糾正。