黨的紀律是管黨治黨的“戒尺”，是全體黨員約束自身行為的標準和遵循。不論是正式黨員還是預備黨員，都要嚴守黨的紀律，如果發生違紀行為也都應當根據黨的紀律追究責任。《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）對預備黨員的違紀行為如何處理予以單獨規定。監督執紀實踐中，要堅持教育、管理、監督相結合，嚴肅穩妥處理預備黨員違紀行為，維護黨員隊伍的先進性和純潔性。

　　準確認定預備黨員違紀行為的性質

　　在核實審查預備黨員的違紀行為時，要堅持實事求是、客觀公正，具體問題具體分析，緊緊圍繞“違規”和“有責”兩個行為構成要素，準確認定違紀行為的性質和情節，準確運用“四種形態”進行處理，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

　　一是要查明違紀行為的“違規”要素。即違紀行為必須是違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，具體包括主體、行為、對象、結果、因果關系等因素。

　　二是要厘清違紀行為的“有責”要素。在考慮主觀認識、故意或過失、目的與動機等因素的基礎上，綜合判斷預備黨員是否應當承擔相應的紀律責任。當預備黨員的行為同時具備“違規”和“有責”兩個要素，且不具備排除認定的正當事由時，才可認定構成違紀。

　　實踐中，預備黨員的違紀行為性質可以分為兩類。一類是預備期內發生的違紀行為，對于此類行為應當在開展核實審查后，對照《條例》規定認定是否違反中央八項規定精神、是否構成違反六項紀律或者是否違反國家法律法規，綜合判斷相關情況后提出相應的處理意見。另一類是隱瞞入黨前嚴重錯誤的行為，對于存在此類行為的預備黨員，一般已經不具備黨員條件，應當取消預備黨員資格，因此在認定時要特別慎重。具體而言，“違規”要素方面，要查明預備黨員入黨前所犯錯誤的具體性質和嚴重程度，判斷是否構成嚴重錯誤；“有責”要素方面，需要明確預備黨員的主觀認知，即是否明知或者應當知道自己在入黨前犯有性質嚴重的錯誤，且在入黨時、入黨后故意不向黨組織如實報告。

　　審慎確定追究黨紀責任的方式

　　對于預備黨員，《條例》規定的黨紀責任追究方式包括批評教育、延長預備期和取消預備黨員資格3種。《條例》第三十六條按照違紀行為的情節輕重對上述3種黨紀責任追究方式的適用情形進行了明確，預備黨員違紀情節較輕，可以保留預備黨員資格的，應當對其批評教育或者延長預備期；情節較重的，應當取消其預備黨員資格。在核實審查過程中，可以比照行為發生時正式黨員實施相同行為應受到的處理處分結果來把握和判斷預備黨員違紀行為的情節。

　　一是預備黨員違紀行為情節較輕的行為，通常是指比照正式黨員應當給予黨內嚴重警告以下處分或者免予、不予處分的違紀行為，此種情形下可以保留預備黨員資格。其中，對于比照正式黨員應當給予黨內警告、嚴重警告的行為，黨組織一般應當延長預備黨員的預備期；對于比照正式黨員可以免予、不予處分的行為，一般可以對預備黨員進行批評教育。此外，監督執紀中如果發現預備黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題，雖不構成違紀，結合《條例》相關規定，也應對其批評教育處理。

　　二是違紀行為情節較重的行為，通常是指比照正式黨員應當受到撤銷黨內職務以上處分或者勸退、除名等的違紀行為，此種情形下預備黨員已不符合黨員條件，應當取消其預備黨員資格。需要注意的是，黨員轉正后如果發現預備期內存在違紀行為，則應當對照正式黨員的黨紀責任追究方式進行處理處分。

　　嚴格規范履行追究黨紀責任的程序

　　對預備黨員采取的批評教育、延長預備期和取消預備黨員資格3種黨紀責任追究方式均不屬于黨紀處分的范疇，因此在程序上與實施黨紀處分也有所不同，特別是延長預備期、取消預備黨員資格，均屬于發展黨員過程中的處理程序，不能由紀律檢查機關直接辦理。實踐中，要結合《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中國共產黨發展黨員工作細則》等相關規定，嚴格規范履行追究預備黨員黨紀責任的程序。

　　一是給予批評教育處理的程序。有監督執紀權限的紀律檢查機關經過談話函詢、初步核實，發現預備黨員存在輕微違紀問題，擬給予批評教育處理的，不需要立案審查，不需要履行審理程序，不需要向預備黨員所在黨組織提出書面建議，可以在報請本機關負責人批準后，直接給予預備黨員批評教育。需要說明的是，批評教育后，紀律檢查機關應當會同所在黨組織幫助違紀預備黨員分析原因、提高認識，鼓勵其克服缺點，促進其改正錯誤，誠懇接受教育和考察，并督促將其改正錯誤的表現情況作為預備期滿后能否轉為正式黨員的重要參考。

　　二是延長預備期的程序。設置延長預備期的黨紀責任追究方式，主要是考慮一些預備黨員雖然存在違紀問題、尚不完全具備黨員條件，但其還有改正錯誤的可能和決心，因此可以再給一定時間，由黨組織進一步對其進行教育、幫助，促使其改正自己的缺點和錯誤，成為合格的黨員。辦理這一程序，需要由有監督執紀權限的紀律檢查機關和違紀預備黨員的所在黨組織共同配合。

　　對于有監督執紀權限的紀律檢查機關來說，應當經立案審查、審理程序查明預備黨員所犯的錯誤，并按照權限呈報集體審議，對于擬采取延長預備期方式處理的，紀律檢查機關不能直接作出處理決定，而是應當向違紀預備黨員的所在黨組織提出延長預備期的書面建議，并在半年以上、一年以下的幅度內提出延長預備期的時間。

　　預備黨員所在黨組織收到紀律檢查機關提出的書面建議后，無正當理由應當采納并交由預備黨員所在黨支部黨員大會討論。支部黨員大會應當經過充分討論后進行表決，表決時必須有半數以上有表決權的黨員到會，贊成人數超過應到會有表決權的黨員的半數方可形成決議。形成決議后，需呈報有審批預備黨員權限的基層黨委批準后作出處理決定，處理決定自有權限的黨組織批準之日起生效。

　　三是取消預備黨員資格的程序。取消預備黨員資格是對違紀預備黨員最重的黨紀責任追究方式，針對的是喪失黨員條件的預備黨員，在辦理時要尤為審慎。辦理取消預備黨員資格，總體與延長預備期的程序一致，需要由有監督執紀權限的紀律檢查機關開展立案審查、審理，并向違紀預備黨員所在的黨組織提出取消預備黨員資格的書面建議，經過支部黨員大會討論通過和基層黨委批準。如果因為客觀原因無法及時形成取消預備黨員資格的支部黨員大會決議，黨支部應當及時向上級黨委反映，由有審批預備黨員權限的基層黨委經充分研究形成意見，并按照權限呈報再上一級黨委組織部門審批后，可以直接作出取消預備黨員資格的處理決定，向違紀預備黨員所在黨支部及其本人進行宣布。（盧政昊 吳霞，作者單位：浙江省紀委監委；麗水市紀委監委）

　　紀法鏈接

　　《中國共產黨紀律處分條例》第三十六條 預備黨員違犯黨紀，情節較輕，可以保留預備黨員資格的，黨組織應當對其批評教育或者延長預備期；情節較重的，應當取消其預備黨員資格。

　　《中國共產黨處分違紀黨員批準權限和程序規定》第四十八條有監督執紀權限的紀律檢查機關審查認為預備黨員違犯黨紀，情節較輕，可以保留預備黨員資格的，可以直接給予其批評教育或者按照程序延長一次預備期；情節較重的，應當按照程序取消其預備黨員資格。

　　延長預備期、取消預備黨員資格，由有監督執紀權限的紀律檢查機關向預備黨員所在黨組織提出書面建議，預備黨員所在黨組織無正當理由應當采納并交由預備黨員所在黨支部黨員大會討論形成決議，呈報有審批預備黨員權限的基層黨委批準后作出處理決定。

　　預備黨員組織關系隸屬于黨的工作委員會的，參照前款規定執行。