根據市委統一部署，2023年7月19日至8月18日，市委第六巡察組對市市場監管局黨組開展了七屆市委第六輪（財政支持發展專項資金管理專項）巡察。2023年9月21日，市委巡察組向市市場監管局黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

　　一、黨組履行巡察整改主體責任情況

　　（一）嚴密組織領導。巡察反饋會后，局黨組第一時間召開巡察整改工作部署會，明確要求、細化任務、壓實責任。成立了以局主要負責同志為組長，其他局領導為副組長，局屬各單位主要負責同志為組員的巡察整改工作領導小組，領導小組下設辦公室，由分管局領導任辦公室主任，負責統籌協調巡察整改工作，定期聽取情況匯報，及時研究解決突出問題，確保整改任務落地見效。2024年4月，局領導班子召開巡視巡察整改專題民主生活會，深刻對照檢視，深入剖析原因，明確努力方向。

　　（二）建立工作機制。局黨組堅決扛起巡察整改主體責任，定期聽取匯報，研究推進巡察整改工作。局黨組主要負責同志帶頭領辦重難點問題，其他局領導帶頭抓好各分管領域的整改落實工作。建立巡察整改調度機制，制定了巡察整改方案，印發了進一步加強巡察整改的通知，對巡察反饋的問題，形成問題清單、任務清單、責任清單，明確任務書、路線圖、時間表和責任制，堅持臺賬管理、掛賬銷號。

　　（三）堅持統籌推進。堅持把巡察組向局黨組主要負責同志和向局黨組班子的反饋意見結合起來，把巡察整改與省委巡視整改、主題教育、紀檢監察干部教育整頓等活動結合起來，做到齊頭并進、逐一落實。堅持舉一反三、標本兼治，牢牢抓住深層次瓶頸問題,從制度上分析原因、研究對策，制定完善一系列管長遠、治根本的制度機制，鞏固深化巡察整改成效，不斷促進市場監管事業高質量發展。

　　二、巡察整改任務落實情況

　　（一）關于學習貫徹習近平總書記關于財政工作重要論述，落實上級決策部署方面

　　1. 始終堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話重要指示精神作為首要政治任務

　　一是建立了“五學聯動”機制，堅持兩個“第一時間”原則，第一時間通過網上權威發布、公文系統等渠道，收集學習內容，形成學習清單，實施臺賬化管理；第一時間召開黨組會、局務會和黨組理論學習中心組學習會組織傳達學習。打造“專題學+集中學”“線上+線下”“領學+自學”的多維度學習模式，將中央經濟工作會議、中央財經委員會會議精神等內容及時納入黨組會議專題學習，研究我局關于高質量發展、放寬市場準入、保護知識產權等方面的貫徹落實舉措。

　　二是堅決貫徹落實黨中央決策部署。修訂印發《深圳市市場監督管理局知識產權領域專項資金操作規程》，加大知識產權海外維權項目的資助力度。通過知識產權創新座談會、政策法規解讀培訓等公開活動，了解企業在海外維權方面的痛點、難點，加強專項資金政策宣貫與指導。印發了《深圳市知識產權局關于加強海外知識產權糾紛應對指導工作的通知》，充分發揮國家海外知識產權糾紛應對指導中心深圳分中心作用，持續強化海外知識產權糾紛應對指導與服務。

　　三是嚴格執行市委、市政府工作要求。充分發揮政策引導作用，加強知識產權、質量、標準、農業等領域的專項資金使用，強化對深圳市戰略性新興產業集群和未來產業的政策支持，調整優化資金分配結構，發揮專項資金使用效益。牽頭修訂《深圳市市長質量獎管理辦法》，突出“創新”要素，構建“培育—評定—推廣”工作機制，更好滿足戰略性新興產業和未來產業等領域的發展需求，示范帶動企業和其他組織高質量發展。

　　四是深入推進專項資金重構改革。根據市財政部門關于專項資金重構改革有關工作方案，積極做好我局專項資金重構改革。改革預算編制方式，推動專項資金預算編早編細。嚴格按照統一部署，以“沒有項目資助清單、不得列支預算”為原則，提前謀劃，將專項資金預算落實到具體項目，確保專項資金的預算細化率達到90%以上。

　　2. 局黨組充分發揮“把方向、管大局、保落實”作用

　　一是嚴格執行“三重一大”事項決策制度。進一步完善局黨組會議議事規則，對職責不清、銜接不暢等環節進行全面復盤檢視，查漏補缺、壓實責任，確保執行黨組學習制度、貫徹落實黨中央決策部署等工作嚴謹、規范、科學。加強工作協調聯動，實行雙向審核把關機制，厘清局黨組會、局務會職責邊界，確保凡屬“三重一大”議題，全部經由局黨組會議研究決定。開展全局黨組織書記、人事干部培訓會議，進一步提升組工干部隊伍的綜合素質和業務能力，著力提高組織工作質量。

　　二是加快已申報農業領域專項資金政策兌現進程。局黨組加強農業產業發展意識，局黨組會、局務會及時研究農業產業發展問題。推進符合農業發展專項資金政策資助條件但尚未資助項目的申報和審核工作，針對2022年農業發展專項資金現代農業、農業高新技術、龍頭企業貸款貼息項目，制定了資助方案，目前已完成支付。

　　三是加快推進新政策的出臺。參照省農業廳相關做法，借鑒廣州、上海、珠海等地農業龍頭企業認定與監測工作經驗，已修訂完善《深圳市級重點農業龍頭企業認定與監測管理辦法》。修訂印發《農業發展領域專項資金操作規程》。組織開展農業龍頭企業全覆蓋情況調查，2023年對全市2022年度198家農業龍頭企業進行了全覆蓋的跟蹤調查統計，掌握經營底數。建立龍頭企業逐級申報及定期監測機制，2023年，組織開展了國家、省和市農業龍頭企業申報監測工作，共收集127家企業相關資料，實地監測走訪46家企業，推薦3家省級農業龍頭企業申報國家級農業龍頭企業、29家市級農業龍頭企業申報省級農業龍頭企業。

　　四是加大知識產權重大項目推進力度。持續完善工作機制，建立重大項目管理和進度監控制度。對上級轉移支付的專項資金項目，及時制定工作方案，加強項目進度管理和績效評價，實施過程中可以根據項目實施情況組織開展中期檢查和績效評估，做好進度監控。項目申請提前驗收的，為保障實施質量，實施期不應低于合同期的一半。

　　（二）關于履行專項資金主管監管責任，提高專項資金管理使用效率效益方面

　　1. 加強專項資金預算管理

　　一是科學編制專項資金預算。印發了《深圳市市場監督管理局關于進一步做好2024年專項資金（經費）預算編制工作的通知》，做好各領域專項資金項目儲備，嚴格按照市財政部門關于專項資金預算編制跨年度錯配要求，精準編制2024年度專項資金預算。2024年，我局專項資金年初預算全部細化至具體項目和補貼對象，項目細化率100%，年初預算下達后即組織資金撥付。落實預算編制工作要求，做好全口徑部門預算管理。

　　二是加強中央資金預算執行。強化項目調研論證，結合我市實際，加強產業摸排和政策宣貫工作。充分發揮局專項資金監管小組在項目立項、實施及驗收階段全過程監督作用，規范農業相關轉移支付資金管理，提高中央資金使用效益。

　　三是加快高標準農田建設項目支付進度。2023年高標準農田建設項目，核定項目11個，2023年部門預算已完成支付，截至2023年12月，各項目工程已總體完成。

　　2. 著力提高資金審批效率

　　一是加快政策兌現。知識產權、質量、標準、農業標準領域已精簡專項資金資助獎勵項目申報指南和內部審核流程。知識產權領域在修訂印發的《深圳市市場監督管理局知識產權領域專項資金操作規程》中，精簡對申報主體的考察流程，取消知識產權領域評審制項目實地考察環節，同時全面簡化申請人在申報環節所需提交的申報材料。

　　二是加強信息化建設。全面實現證照關聯，知識產權領域核準制項目已全面對接廣東省政務服務網的統一身份認證系統，完成業務相關的證照信息核驗（個人身份證、企業營業執照、事業單位主體證照、民間團體主體證照）。推動社保信息數據調用接口成功接入專項資金系統并有效運行。在國家知識產權局支持下，實現專項資金管理系統對專利相關數據的自動校驗功能。

　　3. 加強第三方管理

　　一是禁止中介違規代理申報。全面核查中介人員和中介機構違規代理申報問題。知識產權、標準、農業等領域均對中介違規代理申報作出禁止性規定。申報單位、專業機構、中介組織及其工作人員等在專項資金的申請、評審、使用過程中，存在利用不正當手段騙取或協助騙取專項資金等情形的，將按照有關法律、法規、規章的規定追究相應責任。

　　二是組織有關專項資金主管部門和各轄區局，對委托服務項目開展自查，加強對委托服務項目第三方社會組織的審核，防止社會組織利益固化，防范廉政風險。嚴格落實財務管理制度，嚴格執行連續委托服務規定年限，發現項目績效不達要求、履約能力低等情況，堅決予以更換。舉一反三，強化監督，對我局作為業務主管部門的社會組織近3年機構運行情況進行自查，督促其完善管理機制、提升人員風險意識，及時消除隱患。修訂印發《深圳市市場監督管理局政府采購管理辦法》，明確特定情形下，同一項目同一供應商最長連續服務年限。

　　4. 提高評審專家管理水平

　　一是建立統一大專家庫。制定專項資金專家庫管理辦法，統一標準、統一管理辦法、統一抽選規則、統一流程，內含各專業、各領域的子專家庫。擴大專家庫征集范圍，吸納更多國家以及省級的高精尖專家入庫，真正提高專家評審質量水平。

　　二是科學合理抽取專家。標準領域積極擴充專家庫人數，在專家庫現有專家346人基礎上，新征集并完成公示第六批專家160人，可供選擇更多，提高評審質量。修訂印發了深圳標準專家庫管理辦法，規范了專家庫管理體系、專家要求和申請程序、專家的權利與義務、專家庫使用、監督管理等內容。開展深圳市知識產權專家庫專家增補工作，經過公開征集、資格審核、研究審議、網上公示等程序，增補專家104人，進一步提升深圳市知識產權專家庫整體質量。

　　三是嚴把審核復核環節。標準領域對專家評分情形劃分，明確所有驗收項目在評審過程中，發現專家之間分數差異較大的，提醒專家評審小組合議。知識產權領域建立項目驗收時部分專家出具“不通過”意見的復核和處理機制，切實提升項目質量。規范項目驗收專家意見不一致時的爭議解決制度。經復核，與合同任務不相符的項目，直接不予通過；符合合同約定的項目，須有三分之二以上（含本數）專家出具通過意見方可通過驗收。

　　5. 加強專項資金績效管理

　　一是全面加強預算績效管理。加強學習培訓，從數量、質量、時效、成本、社會效益、滿意度等方面科學合理設置績效目標，推動績效管理工作制度化、常態化、規范化。嚴格落實績效評價與監控制度，加強績效目標動態管理，按要求做好2022、2023年度專項資金績效評價與績效運行監控，強化績效評價結果運用，將評價結果作為專項資金預算安排、完善政策和項目管理的依據，提高資金使用效益。

　　二是完善績效評價量化指標。已增加2023年標準領域績效目標中的量化指標數量，明確標準制定修訂項目資助數量、標準化技術支撐機構項目資助數量、深圳標準認證系列項目資助數量等13個量化指標，同時對質量、時效、社會效益等指標進行具體化，績效評價指標更加細化完善。

　　三是提高績效評價報告質量。加強對實施專項資金績效評價的第三方服務機構的管理，并對2022年標準領域專項資金重新開展績效評價。科學制定我局2024年預算績效工作方案，做好專項資金績效評價工作的統籌規劃。優化第三方服務機構選取方式，加強專項資金績效評價工作過程跟進，進一步提高績效評價報告質量。

　　6. 加大專項資金監管力度

　　一是加強合同管理規范。采用合同類管理的資助項目，及時與項目的承擔單位簽訂項目合同，明確驗收要求、完成時限等，申報單位按合同約定期限向我局報告項目進展情況和資金使用情況，確保專項資金得到有效監管。

　　二是嚴把第三方審計報告質量。加強對實施專項資金審計的會計師事務所的管理，建立承諾機制，要求實施合同類項目審計的會計師事務所提供審計報告質量承諾書，承諾嚴格按照法律法規要求開展審計工作，審計報告結論客觀、準確，進一步提升報告質量。規范使用審計報告，要求對第三方審計機構出具的審計報告，要通過財政部注冊會計師行業統一監管平臺查驗，已報備的審計報告方可使用。制定2024年度專項資金資助項目審計計劃，統籌安排年度審計工作，科學合理安排審計項目、審計時間和審計專業技術人員數量，并加強審計工作過程跟進，確保審計工作按時保質完成。

　　三是重點加強對申報企業繳納社保情況的審核。知識產權領域，在審查環節對申報主體的社保繳納情況進行核查，存在明顯異常情形的，予以重點關注和甄別。推動知識產權領域專項資金社保查詢功能建設，完成知識產權專項資金管理審批系統與社保信息的對接調用。農業領域，在開展的項目評審或審計流程中增加設置核查項目申請單位繳納社保基本情況，對社保繳納情況存在明顯異常情形的，根據項目實際情況予以重點關注。標準領域，在印發的《深圳市市場監管局關于加強標準領域專項資金管理使用的通知》中明確了需提供有關社保繳納材料的規定。

　　7. 充分發揮專項資金資助效應

　　一是提高專項資金產出率。根據國家知識產權局有關工作要求，全面取消專利申請及授權階段資助，強化高質量導向，優化資金分配，加大對于后期專利轉化、行政保護及公共服務的扶持力度，鼓勵專利產業化，提升資助“含金量”。持續發揮深圳標準領域專項資金的正向引導和激勵作用，支持“20+8”產業等領域標準化建設，不斷提高標準產出數量。

　　二是提高課題研究成果質量。組織課題承擔單位按要求開展查重整改。堅持把課題研究成果質量放在第一位，在評審環節提醒評審專家加強對研究成果的真實性、原創性的審核。明確要求課題研究報告需在權威性、安全性較高的查重平臺進行查重。查重率較高的，應在事中資助項目的驗收環節以及事后資助項目的評審環節提醒專家關注其原創性，從嚴把握。對科研工作管理辦法進行了修訂，嚴格對科技成果的審核把關要求，增加了項目負責人和部門負責人應簽署《科研成果真實性承諾書》等相關規定。

　　三是提高經費使用效益。對農貿市場開展現場摸排登記，完善已申領市級補貼經費的農貿市場清單臺賬，2024年至2026年每年開展兩次摸排工作。建立健全指導審核工作機制，明確工作目標、工作要求和工作步驟。指導相關部門實施分級分類管理，嚴格按工作流程做好農貿市場退出審核。結合實際，督促各轄區局長期做好對市場經營單位的摸排和督導。

　　（三）關于落實“兩個責任”，加強干部作風建設方面

　　1. 嚴格落實全面從嚴治黨主體責任

　　一是提高站位、加強學習，進一步加強落實全面從嚴治黨主體責任的思想自覺、政治自覺、行動自覺。嚴格落實每半年至少召開一次黨組會議專題研究全面從嚴治黨工作要求。加強黨風廉政教育培訓，開展黨風廉政建設工作推進會暨紀檢能力提升培訓班，局黨組主要負責同志講授黨風廉政專題黨課。組織全局紀檢干部參加紀檢監察業務培訓，著力提升紀檢干部履職能力。

　　二是主動靠前監督。全面梳理專項資金業務流程和各環節風險點，并調研借鑒其他專項資金主管部門經驗，推進我局專項資金管理“1+N”制度體系建設。印發了《深圳市市場監督管理局關于完善專項資金監管小組組織架構和工作職責的通知》，明確專項資金監管小組的職責、組織架構、審核事項及流程，充分發揮監管小組靠前監督作用，對各領域專項資金政策文件、年度實施計劃和資助方案等進行審核，實現專項資金進行全流程、全方位監管。印發了《深圳市市場監督管理局專項資金監督管理工作規定》，加強專項資金機制監督、廉政監督、內部監督和外部監督，進一步筑牢專項資金安全防線。

　　三是規范監督執紀工作流程。修訂完善我局監督執紀工作制度，以規范監督執紀和檢舉控告工作為主線，明確市局、直屬單位和轄區局以及事業單位、監管所“三級一體”監督體系職責定位，通過制度的剛性約束強化對監督執紀權力的制約，加強我局各級紀檢部門正規化建設。制定處理檢舉控告辦理工作規程，規范檢舉控告信訪件處理流程，實施檢舉控告信訪件分級分類核查機制，充分發揮“三級一體”監督體系作用。

　　2. 嚴實工作作風

　　一是規范市長質量獎評審。牽頭修訂《深圳市市長質量獎管理辦法》，針對市長質量獎改革事項及獎項指標申請事宜加強與人社部門溝通。組織專家開展多輪研討，配套修訂評審管理規范和評獎標準，確保市長質量獎評審符合規范。

　　二是限定服務外包內容。抓實抓牢主責主業，標準領域針對服務外包內容，修改《深圳標準專項資金輔助服務項目委托合同》，限定第三方輔助事項，強化本部門主責主業落實。同時，重新設置招投標服務支撐單位，限定其輔助功能事項。

　　三是簡化企業申報流程。對擬發布的專項資金項目申報指南進行梳理，嚴把專項資金申報指南審核關，確保程序規范、設置合理。針對“免申即享”項目，已認定的獎勵企業無需申報，不發布申報指南，減輕企業申報負擔。

　　3. 加強個人事項申報管理

　　加強填報輔導指引，編印《領導干部報告個人有關事項應知應會手冊》，提升填報信息準確性、完整性。建立實施公職人員經商辦企預警攔截機制，在登記注冊前端對我局行政機關公務員、事業單位領導人員經商辦企進行預警攔截，實現源頭防范，推動“事后整改”向“事前預防”轉變。

　　（四）關于巡察和審計、財會等監督檢查指出問題整改落實方面

　　1. 優化專項資金資助結構比例

　　通過修訂完善知識產權領域專項資金政策，進一步壓縮核準制項目投入資金占比，從頂層設計上優化資金分配結構，減少一般性資助占比，加大對高價值專利培育、海外維權、專利導航、知識產權金融等項目的扶持力度。

　　2. 加強對第三方服務機構專項抽查

　　按照不同領域專項資金全覆蓋、專項資金主管部門全覆蓋、不同招標方式全覆蓋要求，對專項資金領域第三方服務項目進行專項抽查審計，督促相關單位做好審計整改，強化舉一反三，進一步規范專項資金領域第三方服務工作。

　　3. 全力推進整改落實

　　針對巡察和審計、財會等監督檢查指出問題，第一時間制定整改方案，細化整改措施，任務項目化、項目清單化、清單責任化，建立臺賬、責任到人，明確時間表、路線圖、責任制，掛圖作戰、對賬銷號、跟蹤督辦，確保整改事項事事有人抓、件件有著落。

　　4. 突出整改成效

　　各專項資金主管部門對中介機構服務情況開展了自查清理，對服務期限即將到期的第三方服務機構納入預警，提醒做好第三方服務機構到期更換工作。印發了《深圳市市場監督管理局政府采購管理辦法》，明確特定情形下第三方機構服務年限。合理設置專項資金績效目標，包含數量、質量、時效、社會效益、服務對象滿意度等指標，及時進行調整優化。建立統一大專家庫，規范專家抽取、專家評審等環節，不斷提升專家庫管理水平。

　　三、下一步工作打算

　　局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面系統深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、深圳和市場監管領域系列重要講話和重要指示精神，深化鞏固整改成果，推動市場監管事業高質量發展，為深圳在推進粵港澳大灣區、先行示范區、綜合改革試點、法治先行示范城市等重大國家戰略落地落實上貢獻市場監管力量。

　　（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力推動市場監管事業開創新局面。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。以“強基工程”為總抓手，以“作風提升年”為主線，深入實施強基工程“1+4”方案，一體推進黨的建設、作風建設、業務建設和干部隊伍建設。強化“五學聯動”機制,全面落實“第一議題”學習制度、黨組理論學習中心組學習等制度。深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成效，真正做到以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。持續深學細悟習近平經濟思想，緊緊圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，牢記“國之大者”，自覺將專項資金工作放在全市發展大局中謀劃、部署、推進。擔當作為、守正創新，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，以深圳推進粵港澳大灣區、先行示范區、綜合改革試點、法治先行示范城市等重大國家戰略為契機，引領深圳市場監管事業先行示范、走在前列。

　　（二）聚焦主責主業，充分發揮市場監管領域在深圳經濟社會發展中的職能作用。認真履職盡責，積極擔當作為，確保黨中央決策部署和省委、市委工作安排在深圳市場監管領域落細落實。多維賦能新質生產力，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，深度參與國家質量強鏈專項項目，實施我市重點產業質量提升行動，完善產業高質量發展“靈渠”模式，支撐產業建圈強鏈。強化標準引領創新，大力推動低空經濟、“超充之城”、電化學儲能、車網互動等新興領域標準體系建設。促進知識產權與科技創新協同發展，加快推進國家知識產權強市建設示范城市建設。強化知識產權全鏈條保護，加快建設國家知識產權保護示范區，健全全鏈條保護體系。持續深化“放管服”改革，保護和激發各類市場主體活力。充分發揮競爭政策的基礎性作用，切實維護公平競爭的市場環境。

　　（三）一刻不停推進全面從嚴治黨，持續營造市場監管系統風清氣正的良好環境。時刻保持清醒堅定，強化思想自覺，堅持問題導向，嚴明紀律要求，發揚徹底的自我革命精神，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。認真落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，堅決履行管黨治黨政治責任。堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，深入開展黨紀學習教育，持續打造市場監管廉潔文化品牌，筑牢拒腐防變思想防線。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，對頂風違紀行為從嚴從快查處。嚴格日常監督，結合市場監管系統垂直管理特點，持續推進“三級一體”監督體系建設，有效凝聚上下一體監督合力。全面加強關鍵環節重點階段廉政風險防控，深化源頭治理，針對日常監督發現的突出問題開展專項整治，精準發力靶向監督。

　　（四）深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，不斷提升市場監管工作治理效能。堅持“當下改”與“長久治”相結合，堅持解決問題與促進發展相結合，立足治標、著眼治本，推動市場監管工作再上新臺階。加強巡察整改成果運用，突出建章立制，以巡察發現的問題為突破口，舉一反三、自查自糾、刀刃向內，全面進行大排查、大掃除、大治理。持續發力、常態推進巡察整改落實，對需長期推進的整改事項，緊盯不放、一抓到底；對已完成的整改事項，適時組織“回頭看”，防止問題反彈。統籌抓好巡視巡察整改、主題教育檢視問題整改整治、紀檢監察干部教育整頓、市場監管系統行風建設三年攻堅行動、黨紀學習教育等工作，推動整改成效轉化為市場監管工作治理效能，助力深圳市場監管工作高質量發展。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2024年10月17日至11月16日。

　　聯系電話：83070069；郵政信箱：深圳市福田區深南大道7010號工商物價大廈市場監管局督查處，郵政編碼518000；電子郵箱：dcc@mail.amr.sz.gov.cn。

　　中共深圳市市場監督管理局黨組

　　 2024年10月17日