根據市委統一部署，2021年10月25日至2022年1月7日，市委第五巡察組對市口岸辦黨組開展了巡察。2022年7月1日，市委巡察組向市口岸辦黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡察整改情況予以公布。

　　一、組織開展整改工作情況

　　（一）提高政治站位，增強政治自覺。市口岸辦黨組始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，深刻領會巡察工作的重大意義，把整改工作作為當前一項嚴肅的政治任務來抓，站在講政治、講大局、講黨性的高度，明確巡察整改主體責任，壓實分管督促工作責任，構建橫向到邊、縱向到底，以上率下、層層傳導的整改工作格局，形成落實巡察工作主體責任整體合力，確保整改任務“全覆蓋”“不懸空”“抓到底”。

　　（二）壓實主體責任，全面落實整改。辦黨組第一時間召開專題會議，成立市委巡察反饋意見整改落實工作領導小組，迅速啟動巡察整改工作。辦黨組書記任組長，認真履行巡察整改第一責任人責任，帶頭認領重要整改任務，組織召開專題部署會議，親自部署、親自研究、親自督辦，有力推動巡察整改工作落實落地落細。辦黨組成員任副組長，認真履行“一崗雙責”，認真對照整改任務分工，強化整改舉措，靠前把關、督促抓好分管處室整改工作。各處主要負責同志為組員，分工協調，配合聯動，共同抓好各項整改任務落實。

　　（三）堅持問題導向，推動整改提質增效。聚焦巡察整改反饋問題，針對各類短板弱項再梳理、再排查、再糾治，健全完善問題清單、整改清單、責任清單，掛圖作戰，壓茬推進，對賬銷號，在強化整改落實上見真章、動真格、求實效。聚焦主要問題、重點問題、關鍵問題，逐條逐項分析研判，細化問題整改措施，建立健全長效機制，真正從源頭上整改到位、根本上消除隱患，實現整改一個、銷號一個、鞏固一個，確保盯住進度往前推，抓住關鍵找切口，提質增效再深化。

　　（四）注重總結經驗，建立長效工作機制。在抓好整改、解決問題的同時，及時總結整改經驗，深化成果運用，舉一反三，研究制定科學、管用、長效的工作機制，堅持“當下改”與“長久立”相結合，做到在即知即改上下功夫、在落實落細上見行動、在標本兼治上見成效、在長效鞏固上出實招，確保整改落實不走過場取得實效。注重運用好巡察成果找差距、補短板，推動改革，促進發展，緊盯不放、馳而不息、持之以恒、久久為功，扎實做好巡察整改“后半篇文章”，確保以高質量巡察整改推動口岸改革發展各項事業不斷前進，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進。

　　二、整改情況及成效

　　（一）針對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想仍有差距的問題

　　1.關于理論學習不及時、不系統方面

　　一是制定出臺辦黨組第一議題學習制度，2022年，辦黨組、黨組理論學習中心組共開展第一議題學習39次，圍繞習近平總書記重要論述和重要講話精神開展系統深入學習，督促各級黨組織參照上級規范指引，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，強化自主學習、系統學習、跟進學習，扎實開展重溫學習、組織重點“補學”，積極參與“考學”，持續加強“督學”，提升傳達的時效性、落實的緊迫感。

　　二是制定印發黨組理論學習中心組年度學習計劃，支部“三會一課”內容指引等，實現各級黨組織年度理論學習系統性安排，切實提高了學習的計劃性、規范性、時效性，按計劃開展辦黨組成員年度課題調研，在學懂弄通做實上下更大功夫，把學習貫徹工作不斷引向深入，教育引導全辦黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步提升政治定力、把握政治方向、承擔政治責任、強化政治能力。

　　2.關于開展主題教育不扎實方面

　　一是堅持領導干部自學與集中學習相結合，堅持集中培訓與在線學習相結合，堅持講專題黨課與交流學習體會相結合，使主題教育氛圍濃厚、升溫迅速、覆蓋全面、實效突出。結合“爭創模范機關、爭建五星支部、爭做五星黨員”行動，制定《深圳市口岸辦關于開展模范機關創建行動的實施方案》，打造以深圳灣口岸黨建陣地為主的口岸現場“1+N”黨建陣地，制定《深圳口岸“強國復興有我”主題宣傳教育活動實施方案》，密切與口岸查驗單位黨建工作聯系，持續推動主題教育走深走實。

　　二是牢牢把握主題教育總目標總要求，研究制定市口岸辦深化“堡壘·先鋒”行動有關工作方案，部署推進“奮進新征程 建功新時代 迎接黨的二十大勝利召開”主題行動，開展主題教育學習分享，組織黨史專題宣講，持續釋放主題教育學習的持久效能，優化口岸黨建陣地的教育成效，以全面準確深刻的學習教育凝心聚力、凝神聚魂。

　　（二）針對貫徹落實中央、省委和市委市政府重大決策部署不夠堅決有力的問題

　　1.關于落實意識形態工作責任制方面

　　一是認真執行中央、省委、市委對意識形態責任制的各項要求，深入學習貫徹意識形態工作責任制有關文件，壓實意識形態工作責任。建立定期研判工作機制，集中學習、專題研究意識形態工作，圍繞意識形態工作開展調研。

　　二是提升宣傳效能，打通公眾進一步認識口岸、了解口岸、認可口岸的窗口和渠道，加強“一官兩微”等平臺建設，把深圳口岸發布微信公眾號逐漸打造成為面向公眾提供實用服務、做好意識形態建設的重要陣地。

　　2.關于“智慧口岸”建設基礎薄弱方面

　　一是牽頭開展智慧口岸建設。完成智慧口岸一期可行性研究報告并報審，協調市政數局，在深圳市數字政府和智慧城市“十四五”規劃中，將智慧口岸工程列入全市重點信息化項目。完成皇崗口岸聯檢樓、綜合樓信息化項目建議書編制。

　　二是完成深圳口岸人員健康管理平臺和防疫設施建設。建立了口岸人員健康數據庫，實現了口岸人員防疫數據的全局可視、異常預警、統計與分析。完成深圳灣、皇崗、文錦渡和蓮塘口岸的視頻補盲，實現視頻全覆蓋。

　　三是依托口岸辦官網、小程序等新媒體渠道，開發相應信息系統模塊，為通關旅客、跨境貨車司機提供跨境司機豁免移除情況查詢服務和口岸通關現狀查詢服務。開展口岸數據規劃和治理，并形成通關統計、口岸管理、人員管理、口岸生態、通關效率等主要目標數據。

　　3.關于口岸設施養護效率低下方面

　　發現問題立行立改，巡察期間已完成深圳灣口岸16號樓相關加固修繕工作。修訂印發《深圳市人民政府口岸辦公室口岸區域維護項目管理辦法》，進一步明確各處室職責分工、工作任務和完成時限，規范維護項目從計劃編制和批復、預算審核和招標、建設管理、竣工驗收，到結算審核、經費撥付、績效考核和檔案管理的全流程環節，切實提高口岸區域設備設施維護質量和時效，持續提升口岸現場設施維護水平。

　　（三）針對落實中央八項規定精神不夠徹底的問題

　　1.修訂印發《深圳市人民政府口岸辦公室財務管理制度》，取消現金結算方式，不再以現金形式對個人轉賬，有效堵塞現金對個人付款的支出制度漏洞。

　　2.修訂印發《深圳市口岸辦機關黨委黨費收繳使用管理實施辦法（試行）》，明確黨費必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經費的補充，進一步規范黨費經費收繳、使用和管理工作。

　　3.完成本辦周轉房合規性檢查工作，建立《市口岸辦自有住房登記清單》，形成周轉房使用臺賬。制定印發《深圳市人民政府口岸辦公室政策性出租住房管理辦法（試行）》，堵塞管理制度漏洞。通過法律途徑強制解決歷史遺留的周轉房違規占用問題。

　　4.將陸路口岸現場辦公用房整改列入管養單位項目維修計劃，在確保口岸現場業務正常開展的基礎上，嚴格按照國家相關標準完成整改。

　　（四）針對形式主義官僚主義依然存在的問題

　　1.結合口岸實際，在深圳灣口岸試點建立例會制度，定期召開口岸聯席會議，構建口岸共駐單位要事聯商，共謀發展的工作格局。充分發揮口岸管理部門的監管和協調職能，健全完善機制，推廣至各口岸落地落實。

　　2.堅決按要求立行立改，口岸“愛心驛站”均已投入使用，每天按規定時間開放。邀請口岸一線工作者使用“愛心驛站”服務。緊貼口岸戶外勞動者需求，重新設置“愛心驛站”設施設備。

　　3.及時恢復便民公廁，更新公廁標識標牌、更換照明設備、提升綠化環境。

　　（五）針對物業資產管理的問題

　　一是制定印發《市口岸辦陸路口岸區域物業借用指引》，發布借用物業合同模板，規范短期借用口岸區域部分建筑、場地程序，明確本辦相關業務處室的工作任務要求。

　　二是摸清口岸區域內查驗單位物業情況，規范物業借用程序。開展口岸區域自建房專項整治，制定印發《口岸區域自建房等房屋建筑結構安全排查整治工作方案》，對相關問題房屋進行全面摸排，目前已拆除和收回了部分違建、違規占用物業，工作審批機制和流程進一步理清，相關場地及物業使用手續更加規范。

　　三是健全規范相關制度，不斷提升工作規范化水平，堅決堵塞管理漏洞。根據口岸管養體制改革方案，已簽訂有關運營協議，對陸路口岸和原特區管理線檢查站區域商業運營實施規范化管理和運作，徹底杜絕違法長租、低價出租情況。

　　四是已完成2020年前非稅收入上繳。

　　（六）針對采購和項目招投標管理的問題

　　1.持續規范機關財務管理，嚴格執行招標采購各項流程，提升內控水平。修訂印發《深圳市人民政府口岸辦公室采購管理辦法》，形成采購管理規范長效工作機制。不斷提升采購工作制度化規范化水平，堅決堵塞采購管理制度漏洞。

　　2.已建立合同信息管理平臺，覆蓋合同簽訂、履行、歸檔及風險管控，采用信息化手段進一步加強合同管理，嚴控資金風險。實施法律顧問審核機制，在合同簽訂之前嚴格把關合同條款，進一步規范合同簽訂程序，避免財政資金使用風險。

　　（七）針對巡察、審計等反饋意見整改的問題

　　1.關于上一輪巡察指出“四個老口岸物業收入上繳財政”問題的方面

　　2008年1月1日至2020年12月31日期間的口岸區域非稅收入已于2021年底全額上繳市財政。

　　2.關于上一輪巡察指出“免吊裝費服務未納入政府采購范圍”問題的方面

　　免吊裝費服務已納入政府采購范圍。完成陸路口岸吊裝費服務和海港口岸查驗配套服務的公開招投標。出臺多項管理制度，配備現場督導員監督檢查，完成陸路口岸、海港口岸2021、2022年度績效考核。上線陸路口岸免除吊裝費服務電子化收費系統并推廣至海港口岸。

　　3.關于2018年審計提出“未建立資產臺賬”問題的方面

　　一是建立口岸資產臺賬。經過近三年時間的實地測繪和細致梳理，已徹底摸清口岸資產底數，形成了全面完善的口岸資產臺賬，實現了口岸資產信息化、動態化管理和口岸資產的動態監管，為口岸資產規范化管理提供了工作基礎和數據支撐。

　　二是摸清資產爭議底數。結合口岸現場最新情況，梳理更新爭議資產清單，向市有關部門報送相關情況，跟蹤爭議資產解決方案。

　　4.關于2021年初財政監督檢查發現有11項問題未見實質性整改措施方面

　　一是在理清口岸資產臺賬的基礎上，根據實際情況實現口岸資產及時更新，為資產評估、決策提供依據，避免在固定資產管理環節上造成遺漏和隱患。

　　二是向市機關事務管理局報送需確權物業的明細資料，并配合市機關事務管理局開展口岸區域物業確權工作。

　　三是對口岸區域物業租賃情況進行全面梳理優化，強化資產配置與資產使用、處置的統籌管理。簽訂有關運營協議，對口岸商業運營的委托期限、范圍、方式，非稅收入上繳和雙方的權利義務等重點內容予以明確。

　　（八）針對履行管黨治黨政治責任存在短板的問題

　　1.關于未全面落實從嚴治黨主體責任有關規定方面

　　一是著力強化管黨治黨責任，切實提升管黨治黨規范化、系統化、體系化水平。黨組書記認真履行好第一責任人職責，壓實“一崗雙責”，層層傳導壓力，定期組織開展《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》學習，印發《關于調整市口岸辦黨的建設工作領導小組成員的通知》《關于成立市口岸辦模范機關創建活動領導小組的通知》等文件，成立黨建工作領導小組，加強黨建工作的組織領導，組織專題學習全面從嚴治黨有關規定，嚴格按規定抓好各項工作落實。

　　二是壓緊壓實黨建工作責任，發揮黨建引領“杠桿效應”，把模范機關創建行動作為加強和改進機關黨的建設、促進業務工作的重要抓手，堅定各級黨組織擔當管黨治黨主體責任，把抓好黨建作為最大政績和首要職責，主動作為、履職盡責，推動基層黨組織建設全面進步全面過硬。

　　2.關于對黨風廉政建設推進不力方面

　　一是建立健全黨風廉政建設工作機制。嚴格落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》要求，及時調整市口岸辦黨風廉政建設領導小組，明確辦領導班子成員和內設機構主要負責人在黨風廉政建設工作中的責任。按照上級工作部署要求，按時召開年度黨風廉政建設會議，簽訂黨風廉政建設責任書，牽頭梳理黨風廉政風險清單，進一步規范述責述廉工作，黨組成員嚴格按照要求撰寫述責述廉報告，如實報告個人重大事項，自覺履行黨風廉政建設主體責任。

　　二是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。持之以恒正風肅紀反腐，營造口岸風清氣正的政治生態。深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，堅持嚴的主基調不動搖，組織召開黨員領導干部述責述廉會議、廉政工作會議、巡視巡察整改暨以案促改專題民主生活會，帶頭學習、研究、貫徹上級關于全面從嚴治黨的各項具體要求，研究部署口岸辦黨風廉政建設和反腐敗工作，推動全面從嚴治黨向縱深發展，黨風廉政建設工作質量和水平不斷提升。扎實開展紀律教育學習月活動，加強紀律教育專題學習培訓，舉辦黨風廉政警示教育活動，持續深化以案為鑒、以案促改、以案促治，引導廣大黨員領導干部自覺履行“一崗雙責”，知敬畏、存戒懼、明底線，在本職崗位上踐行“忠誠、干凈、擔當”的要求。

　　3.關于談心談話方面

　　一是扎實開展談心談話，強化日常監督管理。印發《關于進一步做好黨內談心談話工作的通知》，堅持黨內談話制度，黨組書記與各處室主要負責人（黨支部書記）之間，黨組成員之間均開展了談心談話。充分運用定期談、重點談、專題談等方式方法，最大限度發揮談心談話“預警器”“減壓閥”作用。對未規范開展談心談話的黨支部進行提醒談話，及時開展批評教育，提出改進要求和希望。

　　二是加強談心談話工作督查，建立工作臺賬，確保各黨支部談心談話活動不走過場。機關黨委加強督促指導，對各黨支部黨務工作人員定期進行培訓教育，要求各黨支部按期填報工作開展情況并上交有關記錄。對工作開展不及時、敷衍塞責的黨支部書記進行提醒談話。機關黨委適時開展督查工作，掌握基層黨支部工作臺賬、談話記錄情況，提出行之有效的整改意見，讓各類問題見于未萌、止于未發。

　　（九）針對基層黨組織建設弱化的問題

　　1.關于換屆選舉方面

　　一是加強對基層黨組織選舉工作的領導，明確換屆選舉工作要求和組織紀律。認真組織關于《中國共產黨章程》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等專題學習教育，機關黨委派熟悉業務的專職人員經常性、常態化到各黨支部指導做好各項黨務工作，尤其是換屆選舉工作，切實確保各項選舉程序規范有序、合法合規。

　　二是嚴格換屆程序，規范選舉工作。印發《關于開展黨支部集中換屆選舉工作的通知》《關于開展黨支部集中換屆選舉工作的實施方案》《黨支部集中換屆工作指引》，把高標準嚴要求貫穿換屆工作始終，規范換屆選舉程序，細化梳理流程指引，認真遵照有關黨內法規和文件要求，把握時間節點，扎實有序開展，做到一個步驟不少、一個環節不漏、一個程序不減。

　　三是緊密結合辦內設機構調整進度，按時完成相應支部的成立、撤銷、換屆。嚴格人選標準，突出政治要求，著眼口岸事業發展和基層黨組織建設，樹牢正確用人導向，選優配強支部班子，嚴把政治關、素質關、結構關，著力選出好干部、配出好班子，確保換屆程序嚴謹規范。

　　2.關于“三會一課”方面

　　一是抓好黨的基層組織建設三年行動計劃的落實，認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，嚴格落實“三會一課”、領導干部雙重組織生活等各項制度，增強規范性和實效性。機關黨委牽頭各支部對照規范要求定期組織支部“三會一課”落實情況交叉互查，強化支部書記履職考核、述職評議工作，全面提升黨支部組織力。

　　二是履職考核促提升，述職評議亮實績，扎實推進黨支部“標準+質量+示范”建設。有序開展支部書記履職考核、述職評議工作，根據述職報告撰寫、現場民主評議、日常走訪調研等工作實況，重點抓好問題整改、考核結果運用等環節，通過抓嚴抓實基層黨建述職評議考核，層層傳導責任和壓力，把抓基層黨建工作情況作為黨支部書記工作實績評定的重要內容，作為評價所在黨支部年度黨建工作情況的重要依據。著力提高黨內政治生活質量，開展“爭創模范機關、爭建五星支部、爭做五星黨員”行動，深入推進機關黨建高質量發展。

　　3.關于黨務公開方面

　　一是嚴格執行《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，充分發展黨內民主，切實加強黨內監督。科學把握黨務公開內容，增強黨務公開的針對性和實效性。科學規范黨務公開的內容、形式和程序，探索規范管理的長效機制，不斷提升黨內事務的公開性和透明度，有效暢通黨內監督、社會監督工作渠道。

　　二是學習貫徹黨中央和上級組織決策部署，按要求編制黨務公開目錄，及時向上級黨組織備案。對適宜在黨內公開的內容，通過黨內會議、下發文件、定期通報等形式，及時向各級黨組織和黨員通報，堅持常規工作定期公開、熱點問題及時公開、重點事項適時公開，堅持把黨員群眾關注的問題作為公開重點，積極回應本單位本領域以及社會普遍關注的重大事項和熱點問題。

　　4.關于發展黨員方面

　　加強黨務干部隊伍建設，抓緊抓實專題教育培訓。配備半專職黨務干部力量，協助開展發展黨員、黨費收繳等黨務工作，積極推廣抓好“學習強國”“深圳智慧黨建”等信息平臺使用，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。著重加強對發展黨員相關程序的業務指導，切實做好新形勢下發展黨員和黨員管理工作。組織機關黨委專職黨務干部和各支部半專職黨務干部學習《發展黨員工作手冊》《中國共產黨發展黨員工作細則》等有關規定要求，確保發展黨員每個環節、每項步驟都合法規范。注重在日常工作中鍛煉黨務干部，綜合運用研討式、互動式、觀摩式、體驗式等教學方法，參與完成上級黨組織專題培訓考學，持續提升黨務干部綜合素質和業務本領。

　　5.關于黨費收支方面

　　嚴格執行黨費的收繳、使用和管理程序，保障黨支部建設工作落地落實。制定《深圳市口岸辦機關黨委黨費收繳使用管理實施辦法（試行）》，建立健全有關工作機制，嚴格履行黨費管理程序。組織開展黨費管理自查工作，全面梳理摸清底數，及時更新收繳基數，嚴格按照規定比例收繳黨費，確保應收盡收、應繳盡繳。建立黨費收繳臺賬，加強黨費公示工作，積極發揚黨內民主，提高黨費收支的透明度，不斷提高機關黨費收繳管理的制度化和規范化水平。

　　（十）針對選人用人欠科學規范的問題

　　1.關于干部選配方面

　　進一步完善選拔任用干部機制。根據口岸事業高質量發展需要，統籌規劃干部隊伍建設，樹立正確用人導向。合理調配領導干部，實現各處室老中青、處級科級合理搭配。樹立“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的選人用人導向，強化奮斗擔當，選調一批優秀專業化干部，合理調配處室工作人員。

　　2.關于干部人事檔案管理方面

　　提升干部人事檔案管理水平，推動干部人事檔案工作科學化、制度化、規范化、專業化。細化完善干部人事檔案管理相關制度，嚴格落實《干部人事檔案工作條例》要求，將干部人事檔案整理納入重點工作，指定專人對現有干部人事檔案整理，同步開展干部檔案專項審核工作。組織人事干部積極參加全市人事檔案業務培訓，提升業務水平。及時整理歸檔干部人事檔案資料，已采購干部人事檔案管理系統，推動數字化管理。

　　（十一）針對因私出國（境）管理的問題

　　根據最新制度規定，結合巡察及專項檢查意見，修訂完善并印發《深圳市人民政府口岸辦公室工作人員出國（境）管理規定》《深圳市人民政府口岸辦公室請銷假管理制度》。開發上線出國（境）及請休假信息化系統，并設置出入境證照提醒歸還模塊，利用信息化手段嚴格規范審批程序，促進審批流程規范高效，進一步加大干部教育監督管理力度。

　　三、下一步工作計劃

　　市口岸辦黨組將深入貫徹落實中央、省委、市委決策部署，切實履行管黨治黨主體責任，堅定不移推進全面從嚴治黨，認真總結經驗，促進巡察成果轉化，以務實有效的問題整改推動口岸事業高質量發展。

　　（一）強化黨建引領作用，堅決當好圍繞中心、服務大局的“排頭兵”。以黨的建設為引領持續深入抓好巡察反饋意見整改工作，有力促進口岸各項事業蓬勃發展，在主動作為中壓緊壓實黨建工作責任，劃清邊界、明晰職責，建立上下貫通、執行有力的組織體系，切實把整改成果轉化和體現到各項實際工作中。積極探索整改成果和業務工作同向同行、同頻共振的方法路徑，堅持把口岸工作放到黨和國家工作大局中謀劃和推進，在干事創業實踐中擔當使命、再立新功。

　　（二）長效推進巡察整改，確保反饋意見件件落實到位。堅持目標不變、力度不減，緊扣市委巡察反饋意見，持續推進整改，確保高標準、高質量完成各項整改任務。對已完成的整改事項，認真開展“回頭看”，鞏固既有成效，防止問題反彈;對尚未整改到位的問題，緊盯不放、一鼓作氣，加大氣力、有序推動，以釘釘子精神抓緊抓好整改到位；對長期整改任務，統籌調度，長遠謀劃、壓實責任，跟蹤督辦，確保問題整改不留死角、全部到位。同時，主動接受監督，確保巡察整改工作成效經得起實踐和群眾的檢驗。

　　（三）強化巡察成果運用，推動問題整改走深走實。把巡察整改轉化為加強自身建設的新動力，堅決杜絕“交卷”傾向和“過關收場”行為，認真總結經驗，建立長效機制，形成規范，抓好管理，做好巡察“下半場”工作，不斷深化鞏固整改成果。不斷提升黨的建設工作質量，切實把巡察整改成效轉化為廣大干部職工堅定信念、開拓創新的思想自覺和行動自覺，有力促推口岸各項改革發展事業蹄疾步穩、勇毅篤行。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：83394375；電子郵箱：kabjgjw@sz.gov.cn；郵寄地址：深圳市福田區福田南路10號口岸指揮中心大廈。

　　中共深圳市口岸辦黨組

　　2023年4月11日