
根據市委統一部署,2021年10月25日至2022年1月7日,市委第六巡察組對市應急管理局黨委進行了巡察。2022年6月20日,市委第六巡察組向市應急管理局黨委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡察整改進展情況予以公布。
一、提高政治站位、強化責任擔當,認真組織落實巡察整改工作
(一)提高思想認識。市委第六巡察組反饋意見后,市應急管理局黨委迅速召開專題會議,認真學習領會反饋意見,逐條逐項研究整改措施。局黨委深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述,一致認為市委開展的這次巡察工作,是對局黨委的一次“政治體檢”,也是對應急管理局各項工作的一次“全面檢閱”,巡察反饋意見客觀中肯,體現了“全”“準”和“深”,對于指出的問題、提出的整改要求和意見建議,誠懇接受、照單全收,扎實整改、堅決落實。局黨委以巡察整改為契機,堅持“突出重點、統籌兼顧、標本兼治、務求實效”的原則,著力增強思想自覺、政治自覺和行動自覺,進一步提高政治站位,突出政治整改,聚焦突出問題,堅持務實重行,采取切實可行措施,著力深化巡察成果,確保整改落實、落地、落細。
(二)強化領導責任。局黨委認真落實巡察整改的主體責任,成立由局黨委書記、局長任組長,其他局黨委成員任副組長,局機關處(室)、應急管理監測預警指揮中心主要負責人為成員的整改工作領導小組,領導小組下設辦公室,加強日常協調和督辦,為整改工作提供堅強有力的組織保障。黨委書記自覺履行第一責任人的責任,親力親為、督導整改。黨委其他班子成員堅持“一崗雙責”,切實抓好分管范圍內的整改落實。2022年8月19日,局黨委召開巡視巡察整改專題民主生活會,局黨委班子成員依次進行對照檢查發言,逐一接受其他班子成員的批評。會后,局黨委班子認真研究梳理,及時制定整改清單、明確措施、責任人及整改時限,一項一項抓好整改。
(三)細化整改措施。對巡察反饋的問題和意見,市應急管理局黨委要求全體黨員干部特別是領導干部自覺把自己擺進去,堅持問題導向、堅持全面自查、堅持舉一反三、堅持著眼長遠,推動整改向縱深挺進。經過認真梳理,圍繞巡察反饋的3大類14個問題,細化分解提出了30項具體整改措施,每項整改措施細化為若干工作,逐條明確了整改措施、責任領導、責任部門和整改期限,形成整改臺賬,確保整改事事有落實。其中,黨委書記帶頭領辦、主動認領“執行省政府和市委市政府的工作部署不夠有力”問題,其他班子成員結合分管工作,分別認領相關問題。各責任人按照整改任務分工,制定具體整改措施,實行整改銷號管理,強化責任鏈條,層層傳導壓力,確保整改落實。
(四)強化跟蹤問效。局黨委先后6次召開黨委會部署和推進整改工作,黨委書記專題聽取整改工作匯報,黨委班子成員結合分管工作和單位實際,對落實整改工作提出具體要求,通過堅持階段性和長期性相結合,具體整改和制度建設相結合,個性問題立整立改,共性問題建章立制,推動整改落實。局黨委巡察整改工作領導小組辦公室先后9次召開專題會議,研究督辦各項整改任務的落實,明確完成時間節點和工作要求,解決一件銷號一件。全局形成了上下聯動、合力推進,標本兼治、全面整改的工作格局。
二、堅持問題導向、真抓實改,對標對表落實巡察整改任務
截至目前,巡察反饋的14個問題已經全部整改銷號,30項具體措施全部按期完成,累計完善制度23項,問責追責1人。具體整改情況如下:
(一)關于貫徹落實黨中央和上級決策部署不到位的問題
1.進一步加強粵港澳大灣區應急管理聯動。一是建立與珠海、中山等周邊城市溝通聯系機制,并在聯合指揮平臺建立粵港澳大灣區應急聯動端口。二是簽訂深圳、珠海、中山三方《應急聯動合作協議》,開展與珠海、中山應急指揮系統的互聯互動工作。三是組織開展了“應急使命·2022”綜合演練,市應急委88家成員單位參與或觀摩演練,香港、澳門、珠海、河源、惠州、汕尾、東莞、中山等兄弟城市應急部門以不同形式參與演練。這是我市歷史上首次舉辦涉及港澳和省內周邊城市的大規模綜合演練。
2.進一步加快推動健全市應急預案體系。一是修訂完善《深圳市突發事件總體應急預案(送審稿)》,向市政府報送《關于提請以市政府黨組名義報市委審議〈深圳市突發事件總體應急預案(送審稿)〉的請示》。二是印發《深圳市突發事件應急委員會辦公室關于開展應急預案修訂工作的通知》,督促57個市級專項應急預案牽頭部門開展應急預案修訂工作。市級專項應急預案已修訂38個,修訂中15個,將剔除4個。
3.進一步加強和統籌實施核心職能工作
(1)推動消除“三小場所”監管盲區。一是以市安委會、市消安委會名義聯合印發實施《深圳市2022年度消防安全“掃雷”行動工作方案》,將“三小場所”“三合一”場所消防安全隱患納入整治重點,并推動消防救援部門梳理建立全市3510家“三合一”場所基礎臺賬,做到“底數清、情況明”。二是將“三小場所”納入全市安全生產大檢查第一輪綜合督導檢查重點檢查項目,對全市“三合一”場所違規住人、餐飲場所使用燃氣安全等情況深入開展隱患排查治理。三是推動市相關主管部門制定《“三小場所”汽車維修服務類安全生產作業安全巡查要點》《涉及危化品的“三小場所”安全檢查基本指引》《“三小場所”管道燃氣和瓶裝燃氣安全生產標準指引》等標準規范,督促行業主管部門、屬地政府強化協調聯動,構建完善“三小場所”安全監管責任體系。四是推動市消防救援支隊聯合市網格辦制定印發《網格員消防巡查指引手冊》,并組織開展網格員消防巡查業務培訓,將“三合一”場所火災防范九項措施等納入培訓重點內容,不斷提升網格員消防業務素質。五是推動市消安委辦研發使用“三合一”消防安全管理系統,組織各區、各街道利用信息化手段建立“三合一”場所基礎臺賬,重點對轄區“三合一”場所和具備住人風險或住人條件的“三小場所”常態化、網格化開展防火巡查檢查,嚴防“小火亡人”事故發生。
(2)壓實行業主管部門監管責任和企業主體責任。一是全方位復盤調查近年來我市發生的燃氣管線“第三方”破壞安全事故,查明事故經過和原因,進一步查清管線企業安全防護措施落實情況及各相關單位責任落實情況,提出針對性的防范建議措施。二是由市安委辦成立燃氣專班,落實“四個一”機制。會同市發展改革委、市住房建設局等部門制定《深圳市全方位構建“城市生命線”安全防護體系工作方案》《深圳市全面加強城鎮燃氣管道和油氣長輸管道保護工作實施方案》,督促行業監管部門落實監管責任并壓實企業安全生產主體責任,從人防、技防、制度防等多維度織牢織密燃氣管道安全“防護網”。
(3)加強應急物資儲備和管理。一是優化完善應急物資調撥機制,于7月初分別向鹽田區、大鵬新區調撥救災物資,騰出儲備庫容。二是落實《深圳市救災物資儲備規劃實施計劃(2021-2025)》,督促相關單位完成2022年910萬市級救災物資采購及入庫工作。三是組織對市級救災物資儲備庫、龍崗區級救災庫和吉華街道級三防物資庫開展檢查巡查,進一步壓實各方應急物資保障責任。四是印發實施《深圳市應急物資調撥機制》,規范應急物資需求申請、動用指令下達、物資運輸和接收流程,有效指導各單位開展應急物資調撥工作。五是在聯合指揮平臺優化更新應急資源保障模塊數據,推動全市應急物資信息共享。
(4)進一步加強森林火災防控工作力度。一是深入學習領會中辦關于森林防滅火工作相關文件部署精神,起草傳達提綱及我市貫徹落實意見,報市委專題請示由市委常委會進行學習部署,同時起草《關于加強新形勢下森林防滅火工作的實施方案》,對我市森林防滅火工作的思想認識、體制機制、基礎設施、力量建設、科技支撐等方面進行整體部署,為我市森林防滅火工作建設發展指明方向。二是建立森林火災復盤機制,組織召開全市森林防火指揮部會議,對2021年以來發生的森林火災進行復盤,查漏補缺,總結經驗。三是加強森林火災隱患排查,依托“廣東省森林火災隱患采集系統”排查采集各類風險隱患點2933處,形成全市森林火災風險隱患“一張圖”。四是加強森林防火力量建設,組織開展全市“森林消防業務技能比武”,指導督促各區各有關單位開展森林消防專業培訓39期,培訓1700余人次。五是開展全市森林火災應急演練。組織開展全市森林火災應急處置桌面推演,全市共230余人參演。
4.全面消除內部刊物意識形態風險。一是加強對《深圳安全》雜志等各類文字材料及局微信公眾號、微博、抖音及門戶網站等平臺宣傳內容的意識形態風險審核工作,建立由融媒體工作人員、法律顧問等對外宣傳平臺內容審核小組,并嚴格執行“三審三校”工作機制。二是制定《融媒體工作小組職責和分工》,進一步明確審核責任,確保宣傳內容審核工作各環節責任明確到人,實現全鏈條、全過程審核,嚴把內容輸出質量關。三是制定《深圳市應急管理局2022年意識形態工作任務分解表》,明確局主要負責人、分管局領導、相關處室工作任務和責任,持續落實意識形態工作責任制。
(二)關于擔當作為不足,存在形式主義官僚主義現象,部分領域存在廉政風險的問題
5.加大對基層應急部門業務指導和執法監督
(1)推動全市危化品樣品儲存保管點建設。一是大力實施《市應急管理局關于加強扣押危險化學品安全管理的通知》,明確要求各區結合本轄區實際,依托具備危險化學品儲存條件的企業,設立扣押危險化學品儲存倉庫;本轄區沒有條件的建議在鄰近轄區、外地市設立扣押危險化學品儲存倉庫。目前,各區應急管理部門均已依托市內外具備危險化學品儲存條件的企業,建立危化品儲存保管點。二是制定印發《市應急管理局關于進一步規范涉危化品案件抽樣鑒定及涉案危化品安全處置相關工作的通知》,進一步規范涉危險化學品案件的扣押危險化學品的儲存保管工作。
(2)進一步規范抽樣抽檢制度。一是建立機制,及時高效處理信訪件;二是進一步規范涉危化品案件抽樣鑒定及涉案危化品安全處置專題工作會議,通報調查處理情況,督促各區吸取教訓,高度重視此類涉危化品安全信訪投訴案件辦理。三是針對抽樣鑒定流程不規范的問題,出臺了《深圳市應急管理系統危險化學品抽樣取證及鑒定流程指引》,推動抽樣鑒定流程規范化,舉一反三,組織相關排查。
(3)進一步規范執法檢查工作。一是責令深圳市某工業氣體有限公司規范經營范圍、注銷無儲存經營氨水的危險化學品經營資質,進行工藝改造,從根本上杜絕其制造氨水的能力。二是組織排查全市危險化學品生產企業、帶儲存經營企業是否存在違規生產、銷售其許可范圍外的產品,同時要求各區應急管理部門將無證經營、超范圍經營納入日常執法重點檢查、巡查清單范圍。三是針對執法水平不足的問題,組織開展應急管理系統執法培訓,強化法治理念,規范執法行為,提升執法水平和執法監管效能。全市共計408人參訓。四是研究制定《深圳市應急管理系統安全生產分類分級行政執法實施辦法》,建立健全行政執法制度,指導各級應急管理部門有效整合執法資源,構建權責一致、權威高效、協作順暢的安全生產行政執法工作機制。
(4)進一步加強危化品生產企業搬遷監管工作。一是將問題涉及的6個儲罐轉運至專業拆解廠進行無害化處理,同時將有關情況向全市應急管理部門通報,督促各區深刻吸取教訓,舉一反三,杜絕類似情況發生。二是印發《市應急管理局關于加強停用危險化學品生產裝置、儲存設施處置工作的通知》,建立健全注銷危險化學品生產經營企業安全管理機制,危險化學品生產企業、帶儲存經營企業以及加油站的安全監管工作延伸至涉危險化學品設備設施處置完畢。
6.進一步加強安全生產信訪舉報案件處置管理。一是全面梳理生產企業案件舉報調查處理情況,排查五輪調查處理存在的問題和解決措施。二是召開規范涉危化品案件抽樣鑒定及涉案危化品安全處置專題工作會議,通報相關企業調查處理情況,督促各區吸取教訓,加強涉危化品安全信訪投訴案件辦理。三是建立信訪件辦理情況通報機制,定期梳理信訪件辦理情況,在局黨委會上進行通報;印發實施《深圳市應急管理局信訪工作指引(2022年版)》,進一步規范信訪件受理、轉辦、反饋等工作流程,確保“閉環管理”。
7.加強自行采購項目監管
(1)進一步健全完善局內部控制體系。一是制定《深圳市應急管理局政府采購管理辦法》,建立采購小組評審機制,并按制度規定組織召開采購小組會議開展自行采購評審工作。二是組織開展《深圳市應急管理局政府采購管理辦法》專題培訓,各處室中心41人參加。三是印發《市應急管理局關于加強自行采購項目內控管理工作的通知》,進一步加強自行采購項目的管理。
(2)消除虛假投標及串標風險。一是修訂完善《深圳市應急管理局政府采購管理辦法》,并印發《市應急管理局關于加強自行采購項目內控管理工作的通知》,嚴格審查供應商資質及關聯關系,嚴格采購評審工作,防止發生虛假投標及串標情況。二是在編制年度部門預算時合并同類項目,減少自行采購項目數量,從預算編制源頭控制自行采購項目的數量,防止發生虛假投標及串標情況。三是針對公司報價方案存在的問題進行全局通報,明確責任處室在一年內不得再與相關問題供應商簽署采購服務合同,并對相關責任人進行處理。
(3)核實整改項目管理問題。針對項目管理問題,加強與相關單位溝通協調,嚴格項目管理,嚴把費用支出。組織開展《深圳市應急管理局政府采購管理辦法》《深圳市應急管理科技信息化項目管理辦法》專題培訓,提高各級依法依規管理項目能力,并嚴格審核2023年部門預算項目。
8.積極整改購買服務問題
(1)完善服務外包管理。一是嚴格按照財政部《關于做好2022年政府購買服務改革重點工作的通知》和《關于印發中央本級政府購買服務指導線目錄的通知》規定的采購目錄執行,嚴格按照有關規定,不違規將本職工作外包。二是修訂完善《深圳市應急管理局政府采購管理辦法》,并印發《市應急管理局關于加強自行采購項目內控管理工作的通知》,進一步規范外包服務和編外人員使用和管理。三是在法律顧問服務項目中,明確法律顧問人員不參與直接行使行政管理職權。制定印發《深圳市應急管理局法律顧問管理辦法》,明確合同條款、工作范圍等內容,確保法律顧問服務在制度化、規范化軌道內運行。
(2)積極整改使用編外人員問題。一是全面清查服務合同,完善補充備案手續,清退無備案手續的人員。二是按照《深圳市應急管理局編外人員管理辦法》對編外人員嚴格審批備案,組織各處室安排專人對編外人員定期梳理,對服務合同進行清查,對到期人員及時清退,并向機關黨委(人事處)報備,并定期對編外人員服務合同等有關情況進行抽查。
9.積極整改財政保障資金項目管理問題。一是專題召開財政保障資金項目建設推進會,成立財政保障資金驗收、結算工作專班。二是嚴格落實財政保障資金項目推進周例會制度,及時解決財保資金推進過程中存在的問題,提高項目推進效率。三是制定財政保障資金項目驗收及結算工作指引,規范結算和驗收流程,提升資金利用率和使用效益。財政保障資金立項25個項目,截止目前,已完成23個項目終驗,終驗率92%,相較巡察時進度提升幅度超70%。四是針對項目前期投入造成資金損失的問題,在研究確定資金使用方向的流程中,增加分管局領導審核環節,堅持經科技信息化工作領導小組集體審議同意后,下發委托函。五是為進一步加強財保經費管理,嚴格按照對項目計劃、立項、實施、驗收等進行全過程監管和全流程管控,并委托第三方對財政保障資金項目開展全流程內審。
(三)關于黨的基層組織建設和干部隊伍建設不夠有力的問題
10.進一步加強黨委主體責任落實
(1)加大黨建等工作研究部署推進力度。一是制定印發《市應急管理局機關黨建和黨風廉政建設三級三崗責任清單》,從局黨委、機關黨委、黨支部三個層面全面梳理明確上級關于黨建和黨風廉政建設、意識形態等領域工作要求。二是先后兩次召開局黨委會議專題研究意識形態工作和聽取機關黨委關于黨建和黨風廉政建設、“三爭”行動、意識形態、政治安全、統戰工作開展情況匯報,進一步分析研判形勢,部署推進下步工作。三是機關黨委會議專題研究黨建和黨風廉政建設、意識形態相關工作,持續強化落實相關工作。
(2)加強對黨委會議記錄紀要審核把關。自2022年起,安排專人負責黨委會、局長辦公會紙質版會議記錄工作,并經班子成員簽字存檔。截至目前,均已完成紙質版會議記錄并呈局領導簽字,會議紀要、會議記錄均按要求完成審核和歸檔工作。
(3)加強以案促改、警示教育責任落實。一是按照上級要求,召開市應急管理局黨委班子深刻汲取周某某、王某某案教訓以案促改專題民主生活會。二是針對周某某、王某某案件,局黨委召開黨委(擴大)會議專題傳達,全局各黨支部也組織召開了支部大會傳達上級有關處理意見,開展以案促改、警示教育活動,切實做到警鐘長鳴,舉一反三,嚴查本單位發生的相關違紀事件,堅決及時整改。三是向有關單位發函核查全局在編、退休干部是否存在違規兼職情況,并持續加強對退休人員的教育和管理,對違規經商辦企業的退休人員嚴格按相關規定處理。四是建立發生違紀案件以案促改、警示教育機制,將以案促改納入《深圳市應急管理局關于加強機關紀檢監察工作的措施》。五是印發《中共深圳市應急管理局委員會關于深圳市應急管理局開展2022年紀律教育學習月活動的通知》,并將以案促改案例納入民主生活會對照檢查。六是黨委書記給全局黨員干部講《堅持“嚴”的主基調推進黨風廉政建設為應急管理事業發展注入強勁“廉動力”》,對“違規經商辦企業或兼職領取報酬等多起案件”進行了專門的深刻反省,對黨員干部進行了警示教育。
11.積極整改黨內政治生活不嚴肅問題。一是由局機關黨委書記對相關黨支部書記進行專題談話,嚴肅指出其黨支部存在黨內政治生活不嚴肅的問題,進一步明確支部書記的主體責任,對存在的具體問題責令其限時改正。二是責成相關黨支部就黨內政治生活不嚴肅的問題召開了專題組織生活會,通報相關情況,相關人員作出深刻檢查,分管局領導到會指導督促提要求。三是加強對支部半專職黨務干部的培訓和管理。舉辦黨務干部培訓班,切實提高黨務干部的履職能力,每季度對各黨支部黨務活動記錄進行一次檢查,及時糾正問題。四是健全完善每季度初印發黨支部“三會一課”工作指引、每季度末對照基層黨建標準進行一次檢查的工作機制,及時糾正基層黨建工作中存在的問題,做到立行立改,并納入到“三爭”評選工作中。
12.進一步規范干部選用工作
(1)積極整改公務員管理政策把握不準問題。組織學習《公務員轉任規定》《行政執法類公務員管理規定》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公務員職務與職級并行規定》,認真排查交流轉任程序中存在的問題。對公務員選調過程中做到嚴格執行選人用人工作程序,從嚴把握政策,嚴格審查轉任條件,確保選調工作不出問題。
(2)積極整改選拔干部程序不嚴謹問題。一是征求紀檢部門、計生部門的廉政意見和計生意見,并將反饋意見歸檔。二是公示并補充完善破格提拔干部的情形及理由。三是組織學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公務員職務與職級并行規定》等制度文件,持續規范選人用人工作程序。
(3)積極整改干部檔案管理不夠認真問題。一是對全局干部人事檔案進行全面核查,對干部任免審批表中的不準確信息已全部更新。二是開展處級領導干部、非領導干部的人事檔案材料歸檔和信息審核、認定工作。三是組織學習《干部人事檔案工作條例》《廣東省干部人事檔案任前審核辦法》,持續規范干部檔案管理。
13.進一步加強干部監督管理
(1)加強干部因私出國(境)管理。要求因私出國(境)手續不規范、不完整的干部補交審批材料和提交情況說明,對未補交相關資料的干部按規定處理,在后續工作中嚴格執行請示報告制度和個人事項報告制度。
(2)加強干部隊伍紀律作風教育。一是按程序調整對口幫扶干部人選,把好外派干部的“六個關口”。二是梳理派駐干部案件情況并列入紀律教育學習月活動內容,組織全局干部職工開展警示教育。三是針對上級違紀案件通報和局工作實際,制作廉政警示牌,提醒全局每一位黨員、干部,要做到遵紀守法、嚴格自律。四是與全局黨員、干部簽訂《深圳市應急管理局黨員干部八小時以外行為規范承諾書》,督促全體黨員干部壓實政治責任,通過自覺踐行承諾,做遵紀守法的表率,常態化加強對黨員干部的日常監督管理。五是組織全局半專職黨務干部開展黨建工作培訓,切實打造一支政治強、作風硬、業務精、水平高的應急黨員骨干隊伍。
(3)加強專職安全員隊伍監督管理。一是赴基層一線走訪調研,了解各區對落實專職安全員隊伍廉政管理情況,督促各區加強專職安全員隊伍的廉政管理,對履職情況進行檢查,嚴防違法違紀行為發生。二是召開全市專職安全員廉政教育和安全監管業務視頻培訓會,通過對專職安全員隊伍進行廉政思想教育、法制教育和典型案例培訓,切實強化專職安全員廉政意識,筑牢隊伍拒腐防變的思想防線。區局分管領導、科室負責同志和各街道辦負責同志、全體專職安全員共計2164人參加培訓。三是印發實施《深圳市專職安全生產監督檢查員管理暫行辦法》,從制度層面加強專職安全生產監督檢查員的監督管理。
14.積極整改巡察整改責任落實不到位問題
(1)積極整改上一輪巡察反饋問題整改不徹底的問題。一是對個人事項報告存在漏報情況的干部,給予處理。二是組織所有填報對象簽訂《個人有關事項報告填報承諾書》,督促填報對象踐行承諾,規范填報信息。三是切實加強對全局領導干部的學習教育,進一步提高對個人事項填報的思想認識,每次填報個人事項報告之前,開展專題培訓教育,學習領導干部個人有關事項報告相關規定,解剖典型案例。四是加大查核力度,嚴格執行“凡提必核”制度。
(2)積極整改共性問題自查自糾不深入問題。一是梳理未向社會公開的課題項目,并將未公開的課題項目在深圳市應急管理局官網按要求公開。二是持續加強對課題項目公示公開的審核,按照課題項目經費管理辦法等有關規定,對課題項目公示公開嚴格把關。三是定期開展自查自糾工作,一旦發現問題及時整改。四是常態化開展審計監督工作,檢查課題項目公開的落實情況。
三、持之以恒、久久為功,以巡察整改為契機全面加強應急管理工作
局黨委清醒認識到,巡察發現問題是重要警示警醒,以巡察成果推動問題解決、促進整體工作效能提升才是關鍵。下一步,局黨委將履行全面從嚴治黨主體責任,注重發揮機關黨委和基層黨支部的戰斗堡壘作用,推動全面從嚴治黨各項工作落到實處。在前一階段整改工作的基礎上,不斷鞏固和深化巡察整改工作成果,堅持勁頭不松、力度不減、標準不降,把巡察整改融入日常工作、融入深化改革,堅持把整改落實的成果運用到實際工作中,切實做到由點到面、由表及里、舉一反三、標本兼治,推動整改成果運用最大化、長效化,以扎扎實實的整改促使應急管理工作進一步提質增效,為“雙區”建設貢獻應急力量。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0755-88102051;郵政信箱:深圳市福田區福中三路市民中心C區5085室;電子郵箱:yjjgdw@sz.gov.cn。
中共深圳市應急管理局委員會
2023年4月11日