黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命，從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以小切口撬動(dòng)大變局，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，帶動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國家治理各方面發(fā)生巨大變化。習(xí)近平總書記指出，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須常抓不懈、久久為功，十年不夠就二十年，二十年不夠就三十年，直至真正化風(fēng)成俗。今年，黨中央決定在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，再度釋放了作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號。

　　“形式主義害死人”。基層干部群眾深惡痛絕的形式主義，與官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，被列為“四風(fēng)”問題，是黨內(nèi)作風(fēng)問題的集中表現(xiàn)，黨中央明確要求作為主要矛盾和矛盾的主要方面來解決。解決“四風(fēng)”問題，要標(biāo)本兼治，既治標(biāo)又治本。治標(biāo)，就是要著力針對面上“四風(fēng)”問題的各種表現(xiàn)，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產(chǎn)生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機(jī)制等方面下功夫抑制不正之風(fēng)。根治形式主義頑癥，首先要深刻認(rèn)識(shí)和分析形式主義的產(chǎn)生根源、表現(xiàn)形式和現(xiàn)實(shí)危害。找準(zhǔn)實(shí)質(zhì)和根源，才能從源頭上更好消除形式主義。

　　透視形式主義的實(shí)質(zhì)和根源

　　形式主義，主要是知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。對于形式主義的實(shí)質(zhì)和根源，習(xí)近平總書記曾深刻指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”

　　之所以說形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義，是指從認(rèn)識(shí)論的角度看，形式主義就是脫離群眾、脫離實(shí)際，遇事不作深入的調(diào)查研究，所以也就沒辦法了解真實(shí)情況，從而真正解決問題，只能浮在表面、拍腦袋決策。換句話說，形式主義是缺乏問題意識(shí)的表現(xiàn)。搞形式主義的人，往往對于他們在工作中要解決什么問題搞不清楚，或者也不愿意動(dòng)腦筋、費(fèi)心思去搞清楚，反而把時(shí)間、精力和大量資源都浪費(fèi)在形式和過程之中。正如習(xí)近平總書記所刻畫的，很多工作表面上轟轟烈烈、光鮮亮麗，實(shí)際上沒有效果。

　　之所以說形式主義的實(shí)質(zhì)是功利主義，是說形式主義的外在表現(xiàn)背后，往往都有很強(qiáng)的功利色彩。搞形式主義的人，一般都會(huì)有很強(qiáng)的個(gè)人功利主義目的。現(xiàn)實(shí)中，我們能夠看到，形式主義的危害性是非常明顯的，有些甚至是違背常識(shí)的。稍有點(diǎn)閱歷的人都很容易看出，一些做法除了勞民傷財(cái)，造成巨大浪費(fèi)之外，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對于改善人民群眾的生活不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)性意義。但為什么有些人依然樂此不疲、不惜代價(jià)？這背后通常有著或明或暗的目的，或者說現(xiàn)實(shí)利益的考量，要么是想獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，為自己仕途升遷鋪平道路；要么是想引發(fā)社會(huì)上的轟動(dòng)效應(yīng)，為自己博得聲名美譽(yù)。這些“甜頭”的誘惑，使得形式主義在中央三令五申要求克服的情況下仍然屢禁不止。進(jìn)一步追問，要想出政績，為什么不扎扎實(shí)實(shí)把工作干好，而非要頂風(fēng)違紀(jì)，違背黨中央的要求去搞形式主義那一套東西呢？這里面隱含著功利主義的另一個(gè)秘密，因?yàn)楦阈问街髁x最省力氣，既不需要下去做深入細(xì)致的調(diào)查論證，也不需要產(chǎn)生多少在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)的工作實(shí)效，只需要把花架子擺足，把表面文章做好，就可能在短期內(nèi)達(dá)到目的。可謂花力氣不多、收獲滿滿，難怪一些干部樂于此道。

　　關(guān)于形式主義的根源，習(xí)近平總書記一針見血地指出，就是“政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失”。政績，是黨組織評價(jià)黨員干部是否合格的重要因素，也是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。一名黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，如果工作平庸，不思進(jìn)取，守著位子混日子，當(dāng)然是不允許的。但是，這里的政績，指的是真正推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、真正造福于民的工作實(shí)績。這種經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績，如果不付出代價(jià)，不吃苦耐勞，不下真功干實(shí)事，是絕對出不來的。這種政績體現(xiàn)的是黨員干部的奉獻(xiàn)精神、實(shí)干精神和大局意識(shí)。如果政績觀錯(cuò)位，不是把做好實(shí)際工作放在首位，而是糾結(jié)于打造個(gè)人政績、謀求個(gè)人利益，就很容易出現(xiàn)為凸顯個(gè)人政績而在表面形式上做文章，甚至不惜損害國家和人民整體利益而搞各種“政績工程”“形象工程”“面子工程”的錯(cuò)誤做法。

　　一旦政績觀錯(cuò)位，責(zé)任心也就會(huì)隨之淡化甚至被完全丟失。因?yàn)橐恍谋贾欣趥€(gè)人的所謂政績來思考問題，當(dāng)然也就談不上對黨和人民負(fù)責(zé)，談不上對整體利益和長遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)。至于搞“政績工程”“形象工程”，會(huì)給國家和人民造成什么樣的損失，帶來什么樣的后果，就統(tǒng)統(tǒng)都拋到腦后，絲毫不顧及了。陷入這種錯(cuò)誤思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，把一些不可思議的“面子工程”，打著各種冠冕堂皇的旗號搞得轟轟烈烈，也就不足為奇了。

　　深刻認(rèn)識(shí)形式主義的危害

　　黨中央之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決反對形式主義，是因?yàn)樾问街髁x對黨的工作，對國家和人民的利益，對密切黨群關(guān)系都具有非常嚴(yán)重的危害。習(xí)近平總書記深刻指出：“‘四風(fēng)’的后果，就是浪費(fèi)了有限資源，延誤了各項(xiàng)工作，疏遠(yuǎn)了人民群眾，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，最終會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性和純潔性、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”審視現(xiàn)實(shí)生活中各類形式主義問題，我們會(huì)深深感受到習(xí)近平總書記深沉的憂患意識(shí)，和對“四風(fēng)”問題危害性的分析是何其準(zhǔn)確和深刻。

　　形式主義浪費(fèi)資源、延誤工作。形式主義的典型表現(xiàn)就是擺花架子，做無用功，花拳繡腿、貪圖虛名，把大量的資源浪費(fèi)在毫無成效的表面形式上。社會(huì)主義是干出來的，我們今天所取得的一切成就，都是幾十年來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一代又一代各行各業(yè)的黨員干部和群眾艱苦奮戰(zhàn)、付出實(shí)實(shí)在在努力的結(jié)果。作為一個(gè)發(fā)展中大國，我們所面臨的建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)和任務(wù)，要求我們把有限的資源用到對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對提高人民群眾生活水平有實(shí)際成效的工作之中，要求我們在前人已經(jīng)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上靠實(shí)實(shí)在在的奮斗來實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)。任何弄虛作假、做表面文章，浪費(fèi)資源、延誤工作的現(xiàn)象都是有百害而無一利的。

　　形式主義疏遠(yuǎn)了人民群眾，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。形式主義違背了人民的需求，不是真正解決人民群眾焦心憂心的各種實(shí)際問題，不是著眼于扎實(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高社會(huì)治理水平從而為人民群眾謀福利，不是深入到人民群眾之中去了解他們的所需所求，而是從自己的主觀意愿出發(fā)，從彰顯個(gè)人政績的錯(cuò)誤立場出發(fā)，在各種無效的“形象工程”“面子工程”上下功夫，甚至為了某些“形象工程”，不惜損害人民群眾的正當(dāng)利益，從而造成與人民群眾的各種矛盾。因此，廣大人民群眾對各種形式主義強(qiáng)烈不滿、深惡痛絕。同時(shí)，形式主義因?yàn)橹粍?wù)虛不務(wù)實(shí)，一旦滋長蔓延，很容易助長黨內(nèi)和社會(huì)上的浮躁虛假之風(fēng)，使黨和政府在人民群眾心目中的形象受到嚴(yán)重?fù)p害。中國共產(chǎn)黨和中國廣大人民群眾的密切聯(lián)系，是在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中建立起來的，是靠一代代共產(chǎn)黨人的優(yōu)良作風(fēng)建立起來的。人民群眾相信黨、擁護(hù)黨，是因?yàn)樵陂L期的歷史實(shí)踐中他們親身感受到中國共產(chǎn)黨是實(shí)實(shí)在在為他們謀利益的。新形勢下，我們黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，克服形式主義，就是要用我們的優(yōu)良作風(fēng)、用扎扎實(shí)實(shí)的工作來贏得人民群眾的擁護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)而奮斗。

　　形式主義嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性和純潔性，嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。形式主義，對黨自身來講，是一種腐蝕劑。如果此風(fēng)長期蔓延，會(huì)嚴(yán)重侵蝕黨的健康肌體。因?yàn)樾问街髁x重在做表面文章，甚至弄虛作假，如果這種風(fēng)氣得不到堅(jiān)決制止，讓一些人的不當(dāng)私利得到滿足，勢必引起大家爭相效仿。其后果自然是搞假政績的人獲利，真干事的人吃虧。毛澤東同志曾經(jīng)說過，世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，共產(chǎn)黨就最講“認(rèn)真”。最講“認(rèn)真”是中國共產(chǎn)黨取得成功的重要原因。而形式主義所消解的就是“認(rèn)真”的工作態(tài)度。所以說，形式主義嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性和純潔性，損害黨的整體戰(zhàn)斗力，損害黨在人民群眾中的形象，最終會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

　　著力鏟除形式主義滋生的土壤和條件

　　形式主義危害如此之大，必須下大力氣從源頭克服和糾治。要在思想根源上正本固元，在重點(diǎn)難點(diǎn)上猛藥除疴，在責(zé)任落實(shí)上動(dòng)真碰硬，在源頭治理上防患未然。正如習(xí)近平總書記所要求的那樣，“我們要堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。要教育黨員、干部深入基層、深入群眾，真抓實(shí)干、盡心盡責(zé)，決不能干那些只想討領(lǐng)導(dǎo)歡心、讓群眾失望的蠢事。要通過清晰的制度導(dǎo)向，把親和清、勤和廉統(tǒng)一起來，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、‘套路’中解脫出來，形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣。”

　　一方面，要通過清晰的制度導(dǎo)向克服形式主義。制度帶有根本性，形式主義之所以如此頑固，很多時(shí)候是因?yàn)殂@了制度的空子。因此，要不斷把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉固化為制度，不斷強(qiáng)化黨員干部持之以恒糾治“四風(fēng)”的思想自覺和行動(dòng)自覺。通過干部選拔任用中清晰的制度導(dǎo)向，使那些在正確政績觀指導(dǎo)下踏踏實(shí)實(shí)干工作的人能夠得到真正的認(rèn)可，使那些政績觀錯(cuò)位，企圖靠搞各種“形象工程”“政績工程”，搞各種花架子、表面文章來獲得利益的人無法得逞，乃至受到懲處。通過黨員干部平時(shí)工作考核評價(jià)中清晰的制度導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部干實(shí)事、出實(shí)績。黨員干部平時(shí)工作考核評價(jià)，在實(shí)際工作中具有很重要的導(dǎo)向作用，制度中提倡什么、反對什么，實(shí)際上就是黨員干部日常工作的提示器和指南針。

　　比如說，形式主義一個(gè)突出表現(xiàn)就是文山會(huì)海，現(xiàn)實(shí)中各種沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和作用的會(huì)議，各種重疊下發(fā)的文件，各種不必要的檢查、考核、評比、驗(yàn)收，各種迎來送往，已經(jīng)成為直接影響基層工作，增加基層黨員干部工作負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重問題。對此，黨中央高度重視，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，制定實(shí)施整治形式主義為基層減負(fù)若干制度規(guī)定，提出一系列重要舉措，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，防治“指尖上的形式主義”，精簡優(yōu)化基層考核，嚴(yán)控從基層借調(diào)工作人員，推動(dòng)全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單。緊盯權(quán)力觀扭曲、政績觀錯(cuò)位現(xiàn)象，持續(xù)深化“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”、統(tǒng)計(jì)造假以及基層治理不良現(xiàn)象等整改整治。這些固化的制度條文向全黨公布，并且在實(shí)踐中得到切實(shí)執(zhí)行，非常清楚地彰顯了黨中央對于堅(jiān)決反對形式主義的態(tài)度和決心，對于從根本上糾治形式主義，具有長遠(yuǎn)意義。

　　另一方面，要通過深入開展作風(fēng)教育，推動(dòng)廣大黨員干部不斷增強(qiáng)黨性觀念、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、堅(jiān)定理想信念，牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，不負(fù)黨和人民的重托。要督促廣大黨員干部用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，對形式主義保持高度警惕，不斷增強(qiáng)克服形式主義的信念和信心。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，當(dāng)好良好政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)者、營造者、維護(hù)者。

　　當(dāng)前，全黨正在開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述和中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，結(jié)合思想和工作實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)形式主義的實(shí)質(zhì)和根源，認(rèn)清形式主義的危害，從而在思想上自覺抵制形式主義，行動(dòng)上堅(jiān)決反對形式主義，真正做到從形式主義的桎梏和“套路”中解脫出來，真干事、干實(shí)事，以求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感。（作者：戴焰軍 中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部原副主任）